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我国公务员制度与国外公务员员制度的比较姓 名： 杨正玲班 级： 劳动1201学 号： 2012110314 任课教师： 刘秀丽我国公务员制度与国外公务员员制度的比较劳动1201杨正玲2012110314摘要：随着社会法治化进程不断加快，我国正在进行体制现代化的变革。公务员制度的法治化是政治体制现代化变革的重要环节，是依法行政的关键，是中国法治的核心。将以欧美发达资本主义国家为代表的西方公务员制度与我国公务员制度从历史文化传统、制度立法、考评制度、培训机制、福利待遇等多重视角，进行比较研究，有助于完善我国公务员制度，有助于推进公务员管理的法治化进程，对于发展有中国特色的公务员制度具有积极的借鉴意义。一、公务员制度概述公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。“所谓公务员制度，亦称文官制度，就是指对政府公务员的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和体制。”我国公务员制度的建立始于1993年8月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，在国家行政机关建立和推行公务员制度，经过将近12年的推行，我国以法律的形式出台了《公务员法》，这标志着我国干部人事管理体系迈入科学化、民主化、法制化的轨道。2006年中央机关、国家机关录用公务员考试的竞争之激烈让人吃惊。如此激烈竞争的原因，不仅仅有自古以来的“官本位”观念、国内严峻的就业形势以及今年中央国家机关招考职位对户籍的放开等诸多因素，更是从另一个侧面折射出在我国社会转型期的体制不完善、社会保障体系的不健全等隐患。对“公务员热”现象进行深入的研究，借鉴世界上一切文明之精华，对于我们进一步转变观念、优化体制结构、完善我国公务员制度、实现我国行政体制现代化，无疑具有重大的学术价值和实践意义。二、比较研究的视域根据可比性原则，从任用制度、晋升制度、考核制度、培训制度、工资福利制度等视域出发，我们对中外公务员制度的优劣利弊作一广泛的比较，以借鉴和吸收国外特别是发达国家公务员制度的优点和经验，进而弥补我国公务员制度存在的不足，促进我国公务员制度的科学化、规范化。(一)任用制度比较各国的任用制度主要有四种:选任制、委任制、聘任制、考任制。其中考任制又是适用范围最广的任用制度，任用制一条最重要的原则是“公开考试，择优录用”，最广泛的罗致优秀人才担任领导和业务职位，在这一点上西方各国的共同做法是:主要按考核成绩，并参照应试人的资历、学历、品德等各种因素录用人才。如美国到1977年通过考试录用的公职人员占联邦文职人员的90%，战后日本从1945年到1982年期间共举行过国家公职人员录用考试554次，报考者791万人，录用者35万人，经过这样公开竞争考试选拔出来的都是最优秀的尖子人物。我国公务员考录制度的推行已取得显著成效，建立了“凡进必考”的录用机制，为确保政府效能的高速运转和政府目标的实现发挥了巨大的作用。中外选拔公务员都坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，说明这是一种科学化、法制化，且行之有效的选人之道。作为依法治国的一个重要环节，公务员考录的法治化是现代政府人事管理的重要支柱，对于造就一支高效、廉洁、精干的公务员队伍有着十分重大的意义。(二)晋升制度比较由于政治体制的不同，西方国家的主要官员都是由直接选举的方式产生，副职官员由主管行政的官员直接任免，由此带来的一个弊端就是在决策过程中的专制。我国强调领导班子集体讨论干部的任免，强调民主集中制，这样在制度上体现了民主性和科学性。在职务升降方面，中外都强调任人唯贤、注重实绩、民主公开、平等竞争，但也有不同点:一是我国坚持党管干部，党委负责公务员职务的升降、任免;二是我国没有把降职作为一种惩罚的种类，而西方则把降职作为一种重要的惩罚。这一点值得引起我们的思考，我们应该完善晋升制度和考核制度，将二者有机地结合起来。(三)考核制度比较西方文官制度遵循功绩制和能力制，其中英国更强调能力制，考核的内容由考勤和考绩两部分组成，重视对人的能力、工作热情、潜力的测评;美国则强调功绩制，强调公务员工作的实际成绩和效果，这种考核方式日益暴露出一些不公平、不合理的问题，改革后的考绩制度的重点从成绩测量转到工作行为的考评上;法国公务员的考核内容有14项之多，重点考核服务精神、守时值勤、积极性等;日本的考核制度则更为细致，考核的种类、方法、内容、等次均有严格的规定。我国推行的公务员制度，主要借鉴了美国的功绩制，同时注重业务素质和政治素质，形成了有中国特色的以功绩制为主的德能勤绩综合制。对于我国公务员的考核制度，我认为:完善考核的方法，做到定量考核和定性考核相结合，重视定量分析，提高考核结果的准确度;完善考核的程序，健全监督机制，使考核真正做到公正、公平;合理使用考核的结果，使