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公务员制度结课论文之浅谈行政公务员聘任制改革院系：法学院专业：行政管理学号：201318321姓名：李雪浅谈行政公务员全员聘任制改革摘要：随着社会经济的发展，国家对公职人员的管理要求越来越严格，不断地精简机构，简政放权，国家也越来越重视公务员的录用与聘任。行政公务员作为国家公务员的重要组成部分，其改革也迫在眉睫。本文就行政公务员聘任制改革的理论基础，必要性，以及存在的问题和解决措施进行论述。关键词：行政公务员全员聘任制问题改革一．行政公务员改革的理论基础各国公务员的范围不尽相同，通常有各国公务员法等相关法律通过列举方式予以确定，《中华人民共和国公务员法》称公务员是指依法履行公职，纳入国家编制，由国家财政担负工资福利的工作人员。而行政公务员仅仅是公务员系列的一个部分，但却是重要的组成部分。行政公务员有的学者称之为“行政人”，是指依法定方式和程序任用，在中央和地方国家行政机关中担任行政职务，依法行使国家行政职权，执行国家行政公务的人员。具体包括：各级人民政府的组成人员；县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员；乡镇人民政府机关的工作人员。行政公务员全员聘任制，简单地说就是指除了涉密岗位外，行政机关的所有公务员都实行聘任制，即用人机制全部实行市场化，管理方式全部实行合同化，人员使用全部实行自愿化，聘任期限全部实行有固定期限化。任职期满，聘任关系自然解除，如需继续聘任，则应当另立合同，确认续聘期限和权力任务。行政公务员全员聘任制改革是时代发展的需要，有坚实的理论基础，即新公共管理理论和特殊劳动关系理论。其一是新公共管理理论：新公共管理崇尚市场力量，市场作用和市场机制，认为公共部门和私人部门之间在管理上并无本质区别，应借鉴私人部门优越的管理理论模式、方法和技术“重塑政府”。而我国目前没有能上能下，能进能出的开放性和流动性的公务员人事制度，政府就很难跟得上时代和市场的步伐，吸引到足够的人才来提供专业化和高效便捷的公共产品，应对后工业时代日益多样化和个性化的公民需求。显然，目前近乎“永业制”、讲究“层级节制的政府官僚部门在只能专化的情况下，无法有效发挥整合作用”，大多数公务员“对自己的角色和对整个机构可以发挥哪些更多的作用以及对什么样的结果负有责任所知甚少，更无法控制自己工作的结果，抑制整体绩效不彰。为此，借鉴新公共管理理论，必须在我国公务员制度改革方面形成一套新的用人制度：在官员的使用上，变革官员能上不能下的终身制，实行任期制；在录用工作中，一公开、公平竞争的考试制度代替传统定性的考察制度；在官员的掉配上，以流动灵活的机制代替计划机制；在工资制度上，改革传统的同级同酬的等级工资制，实行以绩效工资为主的灵活工作制度；在官员管理方式上，要求放松对规制与约束，改革规则有越战略，建立以结果为本的公务员制度。而行政公务员的全员聘任制改革将彻底改革现行干部制度中的种种弊端，也可以看做是我国对新公共管理的一种积极回应。其二是特殊劳动关系理论。特殊劳动关系理论提出公务员与国家间公职关系由特别权力关系转向一种劳动关系，这就为公务员实行聘任制奠定了理论基础。公务员与行政机关之间劳动关系的定位，即便是特殊的劳动关系，也同样为在公务员行列推行更加灵活的人事制度改革提供理论基础，为行政机关实现全员聘任制改革提供理论依据。全员聘任制是与终身制相对应的一种管理制度，是一种契约化的管理模式。全员聘任制改革后，首先与其他行业一样，公务员只是一种职业，而不是永久身份，升迁靠技术和能力，不胜任同样会被解聘而失去工作，使得公务员由永业变成了一种契约，有身份变成一种职业，由铁饭碗变成了泥饭碗，消除了根深蒂固的“官本位“意识；其次，为公务员的出口畅通提供了良好的制度保障，以此破除公务员“一考定终身”，解决领导干部已经任命终身不下，动力不足的弊端，实现人才市场的优胜略太，实现公务员退出的正常化；再次，给在职的公务员施加一定压力，形成了良好的优胜略太的激励机制，充分调动了公务员工作的积极性和主动性，提高公共服务的效率。二．公务员聘任制改革必要性行政公务员全员聘任制改革是市场经济的必然结果。经济基础决定上层建筑，在社会主义市场经济不断发展的今天，行政公务员的管理体制要主动与市场经济接轨，引进公务员职业化的理念，树立公务员作为一种职业既有就业，也有失业的一种观念，打破铁饭碗，增进竞争性，而行政公务员的全员聘任是“行政机关与所聘公务员按照自愿平等，协商一致的原则，签订聘任合同，确定上方权利和义务的一种任职方式，是用人单位通过合同的形式选拔、任用工作人员的一种人事管理制度。是随着商品经济和民主政治的发展而逐步发展起来的一种弹性化用人方式，对行政公务人员进行全员聘任制改革，是市场经济的必然结果和趋势，必将打破行政机关传统的用人方法，引入市场经济竞争机制和契约化的理念，为公众和社会提供更多