关于福建省农村最低生活保障方案的探讨20101013.docVIP

关于福建省农村最低生活保障制度的综述 一、福建省农村最低生活保障制度的发展 随着2004年中央一号文件的出台，政府对“三农”问题的进行重新思考。为了进一步贯彻落实党中央、国务院关于解决城乡困难群众生产生活问题的一系列重要指示，妥善解决农村贫困人口的生活困难，切实保障农村低收入居民的基本生活，从2004年1月起在全省全面建立并实施农村居民最低生活保障制度 经过深入调查摸底，遵循保障标准与经济发展水平和财政支付能力相适应的原则，福建省政府确定2004年1月起全省农村低保标准为家庭年人均收入1000元。同时规定，各地可结合实际确定本地农村低保标准，但不得低于省定标准。?据统计，2004年7月，全省农村低保人数达到75.3万人，实现应保尽保。 自我省2004年全面建立和实施农村居民最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）以来，农村低保制度总体上运行平稳，管理有序，操作规范，基本实现了动态管理下的应保尽保，对保障农村特困群众的基本生活取得了明显成效。近年来，我省经济社会持续发展，人民生活水平逐年提高，财政实力有所增强。为了让困难群众进一步共享改革发展成果，更好保障农村特困群众的基本生活，扎实推进和谐社会建设和海峡西岸经济区建设，决定从2007年1月起提高全省农村低保标准。 福建在农村低保工作走在全国前列，从2004年起，至2007年，全省纳入农村低保的人数每年保持在75万左右，约占农村总人口的3.25％，全省累计发放农村低保金超过10亿元。随着经济发展，福建省的农村低保人数有所减少，2009年11月，全省纳入农村低保的人数为70.37万人，发放农村低保金4925.89万元。 二、农村居民最低生活保障对象的确认 农村低保的保障对象范围为，凡共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村低保标准的我省农村居民，均享受农村居民最低生活保障待遇，纳入保障范围。坚持一年一核定，年中一般不再增加保障人数；对年度中新出现的困难突出的群众，采取临时救助的措施给予帮助。农村低保的年度动态管理要按照规定程序进行重新审核、评议，符合条件的，下一年度继续享受农村低保待遇；家庭收入超过标准的，应做好政策解释工作，及时退出低保，切实做到应保尽保，应退尽退。? 图1 农村居民最低生活保障申请审批流程图 四、在发展农村居民最低生活保障制度中存在的问题 （）保障对象收入核定缺乏科学性。农村低保待遇分为全额享受和差额享受两种。其中：农村五保对象按照当地农村低保标准全额享受低保待遇，其他低保对象按照其家庭年人均收入低于农村低保标准的部分，予以差额补助。必须确定保障对象的实际收入水平。由于我国居民收入监控体系不完善，隐性收入难以核定，实际工作中家庭收入核定困难。目前对各家庭收入的确定缺乏科学性，农村居民收入确定尚未有一套严格的审定办法。如有的在实际操作中，把一些亲朋好友捐助的小额资金和社会给予的扶贫济困资金计算入其家庭收入，成社会的慈善人员不愿再伸出捐助之手，使扶贫济困的社会良好风尚受到影响。（）相应的配套政策不够完善。在制定农村低保管理办法中都明确规定享受农村低保对象在医疗和子女教育等方面，相关部门应给予照顾和优惠。在建立和实施农村低保制度的基础上，要积极探索构建农村社会救助体系，建立健全对困难群众的长效帮扶机制，各有关部门要对低保对象等困难家庭成员在农业技术培训、扶贫项目扶持、医疗、子女就学、法律服务等方面制定有关优惠政策或帮扶措施，提供及时、必要的救助。一部分低保对象为解决家庭的基本医疗和子女受教育问题，将政府发给的吃饭钱拿出一部分用于医疗和子女上学，结果又造成吃饭困难，使最低生活无法得到保障。）农村居民最低生活保障管理工作制度化、规范化程度不高。目前在应保对象调查、统计和财产、收入的评估界定，以及档案资料管理等方面尚未形成较完善、有效的机制，造成不能及时、全面掌握应保对象的动态变化情况，对受理贫困居民申报和发放管理工作带来影响“挂户保”、“平均保”、“合户保”现象坚持低保公示制度低保评议前，公示低保政策、低保申请材料及申请程序、低保评议小组成员名单公示拟保家庭名单、家庭人口、家庭人均收入情况、致贫原因、保障类别、补助标准及乡村举报电话，接受村民的监督，公示时间不少于5天对群众有异议的，经评议小组重新评议，再一次进行公示。 虽然国家已实行九年义务教育，但高等教育的费用还是需要的，在实际中，“看病难”的现象还是严重的，这两项支出对普通农民已经是一项大工程，对于低收入家庭来说更是天文数字。原本政府的低保金是为了保证低保户的生活，但是由于医疗和教育等原因，低保的真