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关于积极推进农村集体建设用地制度改革的提案 摘要：全国政协十一届五次会议提案第0144号 __________________________________________________________________________ 案 由:关于积极推进农村集体建设用地制度改革的提案 审查意见：建议国务院交由国土资源部办理 提 案 人：郭松海 主 题 词：农村,土地,改革 提案形式：个人提案 内 容： 我国在工业化、城镇化进程中，数量巨大的农村集体建设用地普遍存在土地利用结构不合理、利用效率低下等问题。由于农村集体建设用地流动受到国家严格限制，未能充分发挥存量资源作用。但随着经济社会发展，位于城乡结合部农村集体建设用地的潜在价值迅速上升，其用地的使用权普遍存在无原则、无规范的流转问题。如农村集体建设用地隐形市场活跃，违法用地屡禁不止，用地流转的权利缺乏可靠保障等。 当前，农村集体建设用地流转已呈现不可逆转的发展趋势，成为不容回避的难点、热点问题。为此，就需要作出制度调整，推进农村集体建设用地制度改革，这有利于逐步破除土地市场二元体制，实现城乡统筹发展，有利于确保农民合法权益，有利于提高土地利用效益和效率。为此建议： 一、明确农村集体建设用地制度改革方向 土地市场是实现土地资产价值和合理配置资源的重要途径。在土地要素市场上，要实现农村集体建设用地与城市国有建设用地“同地、同价、同权”的城乡要素市场的平等化，实现制度的一体化。目前城市国有建设用地已建立了一套比较完整的流转市场，可以依法有序流转，而农村集体建设用地流转受到诸多制约和限制，尚处于起步阶段，为完善我国社会主义市场经济体制，就要建立起一个农村集体建设用地的自由流转市场。 二、盘活农村存量集体建设用地，增加土地市场的供给 按照现行法规，应进一步明确农村集体土地所有权，使集体土地使用权和所有权分离，并允许并鼓励集体建设用地使用权依法流转；对于符合城市规划、土地规划，符合土地用途管制的集体土地中的建设用地，要统筹规划，可不通过征购征用方式，不改变土地所有权权属，仅转移其集体土地使用权，并规范其流转的条件、范围、方式，保障其依法合理流转；农民可以出租、入股、合营，从中获得长期稳定的收益。这样，既体现出有偿有限期、有流动的要求，又兼顾了国家、集体经济组织和农民三者的利益。通过法律规章的保驾护航，将其统一纳入公平、公正、公开的土地有形市场。与此同时，可以多渠道盘活存量集体建设用地，积极鼓励和引导农民组建合作社，租赁经营集体建设土地，建造公租房、职工公寓、标准厂房、对外出租，年终按股分红。 三、完善城乡建设用地增减挂钩政策 城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治，对于一揽子解决工业化城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等问题，具有重要意义。为此，要加强指导，因地制宜制定规划，并与土地利用总体规划、县域村镇体系规划相衔接，严格按规划安排增减挂钩规模、布局和时序；在项目安排上，要综合考虑到当地经济发展水平、村民的住房条件、农民认知度和资金负担能力等因素，充分尊重农民意愿，增强项目选址的科学性、操作性；要严格执行政策，加强实施监管。实践证明，城乡建设用地增减挂钩推动了节约集约用地，促进了新农村建设，促进了城镇协调发展，望国土资源部通过试点，及时总结经验，尽快形成成果，在全国逐步推开。 四、完善农村宅基地制度，培育农村宅基地市场 目前，众多进城农民打工，长期定居远离乡村的城市，客观上要求解决宅基地置换、宅基地买卖的问题，以增强农民进城购房能力，为安居提供一定的物质条件。１９９０年国务院批转《国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的通知》,为逐步推进农村住宅商品流通，鼓励农民原地或异地购买商品房奠定了法律基础。当前，对符合政策规定的农民现有宅基地和房屋，要发放土地使用权证和房产证，明确农民资产产权和住宅个人财产权，并逐步建立农村宅基地流转制度：允许进城农民按市场价格转让宅基地；与此同时，要按照城乡规划、土地总体规划，预留进城农民住宅用地，按照公租房、经济适用房政策建设进城农民住宅小区，满足他们住房需求，实行社区化管理。 来源：中国政协网 本页为著作的封面，下载以后可以删除本页！ 【最新资料 Word版 可自由编辑！！ 员工录用管理制度 为规范试用期员工的管理和辅导工作，创造良好的试用期工作环境，加速试用员工的成长和进步，特制定目标责任制制度。 一、员工试用期规定 ?1、自员工报到之日起至人力资源部确认转正之日起。 ?2、员工试用期限为3个月，公司根据试用期员工具体表现提前或推迟转正。 （一）、福利待遇 ?1、试用期员工工资根据所聘的