农村民主管理方案建设宣讲提纲.docVIP

农村民主管理制度建设宣讲提纲 各位领导、同志们: 根据县委农村基层班子整顿领导小组的要求，今天，我着重从村民自治的内涵、民主决策的形式、民主管理的实践、民主监督的方法、“村章乡管”的利弊和农村社区化探索等方面，结合我县的实际，谈谈个人对这几项工作的一点看法，不当之处，敬请大家批评指正。 党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出，“到2020年，农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”。在“大力推进改革创新，加强农村制度建设”中又专门提出，要“健全农村民主管理制度,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。要继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。要完善与农民的参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化”。在“加快发展农村公共事业，促进农村全面进步”中又专门提出，要“强化农村社会管理。坚持服务农民，依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”等。以上这些，都是党中央对农村基层政权建设工作提出的最新、最高、最具体的要求。这需要我们在今后的各项工作中，进一步加强宣传引导，完善规章制度，严格工作程序，抓好贯彻落实，为农村各项改革发展事业提供坚强组织保障。 一、关于村民自治的涵义 村民自治，就是农村村民在党的领导下，按照国家法律、法规和政策，自己管理自己的事务。目前，村民自治工作的依据的法律法规包括：《村委会组织法》、《山东省村委会选举办法》、《山东省实施村委会组织法办法》、《山东省村务公开条例》等。这些法律法规都将村民自治的工作目标定位在实现村级自我管理、自我教育、自我服务。实践的途径是“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”等“四个民主”。可以讲，这“四个民主”是一个有着内在联系的整体，是紧密相连、环环相扣、不可分割的整体。首先民主选举是基础。因为没有一个好的自治组织领导班子，就没法组织和带领村民实行自治。其次民主决策是关键。因为有了好的领导班子，关键还要充分发扬民主，群众的事情让大家讨论决策，这样才能把事情办好。再次民主管理是重点。因为有了好的领导班子，大家的事情大家定，定了怎么去做，必须通过制定村民自治章程和村规民约作为管理依据。最后民主监督是保证。因为村级选举、决策、管理各个环节的工作，都需要向村民公开，接受群众监督，这样才能保证把村里的事情办好，使村民满意，达到自我管理、自我教育、自我服务的自治目的。 在我县村民自治工作的“四个民主”之中，应当说目前的民主选举工作比较到位，特别是去年的第九届村委会换届选举工作，在我县选举方案发生重大变化的情况下，即“按照以自然村为选区选委员，以行政村为单位选主任”的选举办法进行选举，能够实现“选准、选稳、选精”的工作目标，这是十分难能可贵的。虽然我县的民主选举达到了预期目标，但作为“四个民主”的其它三项民主制度，由于工作机制不健全、工作关系不理顺、工作措施不到位，致使现在的各项工作处于无序状态，严重影响了当前农村各项事业的发展。为此，我着重围绕十七届三中全会的新要求，谈谈我县下步在村级民主决策、民主管理、村务公开和印章管理等方面的工作思路。 二、关于民主决策的形式 在村民自治活动中，民主决策是通过村民会议或村民代表会议来实现的。特别是作为我县完成行政村规模调整后，应当说这为开展民主决策提供了有利契机。今天在座的村级领导，可能都有这种体会，比如行政村现在开展的农村低保工作，由于行政村是由几个自然村合并组成，在确定低保对象时，村与村之间相互竞争，都想多争取救助名额，但名额争取到后，又把关不严，出现“优亲厚友”现象。由此导致行政村领导难以统筹工作的开展，甚至导致村级干部之间的矛盾恶化升级，而且引起群众强烈不满。出现这些问题的原因是多方面的，但是决策不民主是一个重要因素。如果我们改变决策方式，将这项工作交给行政村村民代表会议进行民主决策，由于村民代表对农村群众的困难程度都相对了解，因此决策这项工作时，一般能够按照客观公正的原则，将最困难的群众纳入救助范围，能够较好的从根本上保证救助工作的公平公正，也有利于维护村级班子的团结。从这一点来看，实施村级民主决策，有利于村级工作开展，有利于增强新