关于汽车行业准入制度和建立退出机制政策的分析-乘联会.pptVIP

Ipsos Corporate new PPT template ? 2008 Ipsos It’s new and it works- 2012 Nobody’s Unpredictable Nobody’s Unpredictable 2012 关于汽车行业准入制度和建立退出机制政策的分析 2012年8月 目录 问题的提出 汽车生产企业和产品准入制度的沿革 关于建立汽车行业退出机制的政策分析 改进汽车准入制度和完善退出机制的建议 问题的提出 2012年7月12日，工业和信息化部印发《关于建立汽车行业退出机制的通知》，旨在建立汽车行业有进有出、优胜劣汰的管理机制，加快汽车产业转型升级，提高汽车企业核心竞争力，推动汽车产业由大变强。该《通知》的发布实施，将打破汽车行业多年以来的生产资质“终身制”，标志着我国车辆《公告》管理制度日益健全和完善，车辆准入管理迈上了一个新台阶。 长期以来，我国对汽车行业的准入实行严格管控。自1985年起，由国家主管部门定期公布国家计划内汽车生产企业目录和产品目录，到2001年改为实施《车辆生产企业及产品公告》管理并延续至今。从《目录》管理到《公告》管理，概括地说就是国家对汽车生产实行“资质”管理，即对整车企业的设立及汽车项目立项进行严格审批，对整车产品进行强制检验和认证。但是，这种汽车生产资质管理制度缺乏企业退出机制，阻碍了汽车产业兼并重组的推进。因此，在开始建立退出机制时，有必要对汽车行业准入政策进行认真分析。 计划经济体制下国家对汽车生产企业产供销的管理 在计划经济体制下，新建或改扩建汽车生产企业，以及汽车基建和技改项目均需经国家审批。汽车企业的产供销实行国家统一计划管理，1976年后改为国家和地方两级管理，即在国家统一计划下实行地区平衡、差额调拨、品种调剂的办法。1978年起，国家计划外生产的汽车由各省市自行安排分配。但是，为有效控制汽车生产和进口，1981年4月，国家计委、经委和机械委发布《关于控制汽车生产、进口和改进分配办法的暂行规定》，自1981年起，各企业必须严格按国家计划组织汽车和改装车的生产，实行汽车一联付款、一联领取牌照、一联供油的汽车生产供应证制度。小汽车和大轿车作为国家统一管理的专项控制商品，需有汽车生产供应证和持有社会集团购买证才能购买。列入国家分配计划的汽车，仍由国家物资总局分配。对小汽车的进口更加严格控制，有特殊需要时必须报国家机械委审批。未经批准，一律不发汽车供应证。 * 国家实行汽车生产企业和产品目录管理 1984年10月开始的生产资料价格双轨制，造成汽车交易秩序混乱，使得汽车生产供应证制度难以实行。1985年，国家计委通知取消汽车生产供应证，中汽公司、公安部、交通部、全国控办联合下发《关于加强汽车年度计划和车辆使用管理的通知》，在汽车供应证取消后，根据中汽公司对汽车产品鉴定审批结论，定期公布国家计划内汽车生产企业目录和产品目录。1989年5月，中国汽车工业联合会、公安部发布《全国汽车、民用改装车和摩托车生产企业及产品目录管理暂行规定》，凡国内生产汽车、改装车和摩托车的企业及产品，不分隶属部门和地区，均应纳入目录管理。目录作为办理车辆牌照的依据，由中汽联、公安部负责联合审批，在全国统一公布，每年公布二次。申请纳入目录的企业必须具备相应生产条件，产品应按国家规定的开发程序和标准，进行试验鉴定。对已列入目录的生产企业及产品实行产品质量监督检验制度。 * 《汽车工业发展政策》关于汽车行业准入管理的规定 1994年3月12日，国务院印发《汽车工业产业政策》，这是我国第一部指导汽车产业发展的政策。该政策与准入管理有关的主要有两章，一是第二章产品认证。其中第五条规定：国家依据技术法规对汽车产品（含摩托车）实施国际上通行的认证制度，未经认证合格的产品，不得销售、进口和使用。第六条规定：汽车工业企业必须按照“汽车产品型式认证制度”的要求，提出认证申请。负责实施汽车产品认证的机构向认证合格的产品颁发认证证书和认证标志，并发布目录，公安部门据此办理新车注册。二是第十二章产业政策、规划与项目管理。其中第五十八条规定：新建、扩建、改造和中外合资、合作及技术引进的轿车、轻型车整车及发动机项目的承办单位，必须是符合本产业政策第十条要求的国家重点支持的企业，其项目不分限上限下一律由国家审批立项，其余整车、发动机项目根据国家有关审批权限的规定按程序审批。 * 汽车准入制度从《目录》管理到《公告》管理 为适应我国社会主义市场经济体制深入发展，以及加入世界贸易组织的新形势需要，改变《目录》管理方式造成企业新产品开发难以适应市场变化的状况，国家经贸委决定对车辆产品实施管理的方式进行改革，逐步建立与