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加强建设工程质量和安全生产初探 建设安全生产和工程质量关系到人的生命安全，关系到政府的信誉，关系到社会主义市场经济体制机制的建立和完善。近年来全国发生的建设工程质量安全问题，引起社会广泛关注，其背后的失职渎职、腐败案件值得警醒。如轰动全国的上海闵行区莲花河畔景苑小区楼房倒塌事故，有关部门从安全事故中查出主要责任人阙敬德、张志琴贪污公司资产3370万元，挪用公司资金4.4亿元的腐败案，两人均被判处无期徒刑。 据统计，截至2011年7月底，全国共受理工程建设领域违纪违法问题举报38025件，立案19658件，查实17734件。在查实的案件中，涉及“工程建设实施和质量管理”环节的占17.65%，存在的廉政风险主要有：违反法定建设程序开工；违规变更工程项目，提高工程造价；施工图设计文件审查、质量监管、安全监管失职渎职；利用竣工验收备案、工程款拨付等以权谋私。工程实施和质量安全出现风险的主要原因，几乎都是由于行政监管失范、企业内控机制失灵、社会外部机制失效所造成。要想使建设工程质量和安全生产工作万无一失，就必须要绷紧风险防范这根弦，持之以恒地把风险防范放在首位，不能有丝毫麻痹、丝毫懈怠。 一要强化责任意识。各级建设行政主管部门和质量安全监督部门要认真履行各自职能，强化监管责任，牢固树立“质量安全大于天”的意识，强化对建筑市场的管理，加强对勘察设计、施工许可和备案管理等基本建设程序的监管。要按照“谁监督、谁检查、谁负责”的原则，对建筑工程进行严格的监督检查，对查出的隐患和问题跟踪落实，把各类隐患消灭在萌芽状态，切实维护市场秩序。要坚持用完善的制度管事不动摇，坚持过错责任追究不动摇，进一步理顺工作体制，提高工作效能，实现全省建筑质量安全管理工作又好又快发展。 二要建立科学合理的安全生产奖惩机制。要通过市场与现场联动机制，对安全生产业绩一贯优良的建筑业企业，在资质升级、市场准入、招投标及信用管理等方面给予一定的政策倾斜，对安全工作表现突出的企业和个人，给予一定的表彰奖励。对安全生产业绩差的建筑业企业，采取必要的限制措施加强规章制度建设。加强安全生产监管队伍建设。建设行政主管部门要积极与当地编委、财政部门沟通，落实建设工程安全监督机构的编制、人员和经费，确保安全监督机构正常开展工作。加强对执法监督人员安全生产法律法规和执法业务的培训，切实提高监督执法人员的综合素质，建立一支权责明确、行为规范、执法有力的安全生产监管队伍。 建立健全事故查处、责任追究及应急救援机制。事故单位负责人和各县（区）建设行政主管部门严格按照规定时限上报事故，对涉及重大伤亡事故或有社会影响的情况可按时限越级上报，不得瞒报事故或拖延上报时间认真做好事故调查处理。发现有违法违规行为的，严肃查处。对社会影响较大的典型案例，要将调查结果及时向社会公布，接受群众和舆论监督。建立健全建筑施工生产安全应急救援体系针对建筑施工风险较高、事故易发的特点，制定建筑施工重特大生产安全事故应急救援预案，加强应急队伍、物资装备应急演练，建立有效的应急响应机制，提高应急救援能力和处置水平 2