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天津大学2011～2012学年第一学期研究生课程论文试题 课程名称： 高等教育研究专题 课程编号： S212E024 学院名称： 教育学院 学号：2011212003姓名： 黄径舟 成绩： 课程论文题目：美、日、英三国大学内部治理结构的比较与启示 课程论文提交时间：2012.4.13 美、日、英三国大学内部治理结构的比较与启示 黄径舟 （天津大学 教育学院，天津 300072） 【摘要】本文通过对美国日本英国等大学内部治理结构进行比较和分析，从而得出对我国高校治理结构改革的启示，构建具有中国特色的高等学校治理结构。 【关键词】高等学校 治理结构 国际比较 【中图分类号】G40 【文献识别码】 A 所谓治理，是指各种公共的或私人的机构管理公共事物的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或符合其利益的非正式的制度安排。[1]治理理论的核心，是改变传统管理方式下唯一权威中心的观念及行政调节的强制性手段，通过一些正式或非正式的制度安排，使不同的利益相关主体联合行动共同推进事物的发展。[2]随着经济全球化的到来，世界各国都开始对高等教育体制进行改革，以适应时代的发展。本文对美国、日本和英国的大学内部治理结构进行分析与比较，希望对我国的高校内部治理结构改革有一些启示作用。 一、美、日、英三国大学内部治理结构的比较 在市场经济的外部条件下，由于各个国家管理体制、文化传统和思想意识等的不同，各国高等学校的治理结构、管理模式存在很大差别。一种是以美国为代表的由校外的董事会领导的校长负责制；一种是以日本为代表的由政府任命的校长负责制；还有一种是以英国为代表的大学自治，教授治校，体现校内各方意志的权力机构领导下的校长负责制。这三种模式的共同点是都由校长负责，区别在于校长产生的过程和权力性质以及范围。 （一）美国以董事会为大学自治核心的高校内部治理结构 董事会是美国大学的最高决策机构。它的主要职责是：确定学校的战略规划、决定高校的发展方向和目标；遴选、任免校长；筹措学校的建设和发展资金。[3]董事会的成员主要由校外人员组成。其中私立大学的董事会由前任董事和校友会选举产生，其成员来自广泛的社会阶层，随着大学的发展越来越体现筹集资金的功能，财团、基金会、大公司和校友是它的最主要成员来源；公立大学的董事会成员则由州政府任命或由公众选举。但是，董事会并不直接参与学校的日常政务管理，而是监督和授权校长进行管理。 除了董事会之外，美国大学内部还有一个重要的机构就是评议会（又称教授会）。评议会负责的学术事务主要包括制定全校的学术政策、学科建设和发展、教师的聘用、考核和晋升、对外学术交流活动等。[4]评议会制度确保了学术共同体对学术事务的有效控制，促进了学术的进步。 大学内的学术事务和行政事务往往交织在一起，很难明确分开，有些学术事务决策后还要通过行政系统去实行，校长成为协调、沟通学术系统和行政系统的关键角色。因此，校长一般是评议会的职能成员，主持和召开评议会会议。一般而言，评议会负责管理学术事务，但是，评议会也任命教师参与一些重要的行政管理委员会，从而保证教师能参与某些重大行政事务的决策。由此可见，在美国大学中虽然形成了学术权力系统和行政权力系统的划分，但是它们之间存在着相互渗透，形成了“管理共享”的良好机制。 （二）日本“独立行政法人化”的大学内部治理结构 2003年，日本颁布的《国立大学法人法》规定，国立大学的运行要遵照教育研究的特性，尊重大学的自主办学权力和自律性要求，使之责权利一体化。[5] 日本国立大学法人化改革后的内部治理结构一般分为三级，这里以东京大学为例。第一级是大学级。这个层次的权力模式是日本大学治理的核心，设有役员会、经营协议会、教育研究评议会、校长选考委员会等一系列重要机构，分别就校长人选、发展规划、教育研究、经营等事项进行审议。第二级是学部、研究所级，相当于我国系、学院的层次。学部这个层次同时设研究科，相当于我国的研究生院；研究科下面设专攻，相当于我国的博士学位点。学部下设事务室，处理教学、科研、人事等事务。第三级是讲座级，相当于我国的教研室。日本大学的讲座，一般只设一名教授，对整个讲座的人事、财务、业务运营等拥有很大支配权力。 （三）英国以教授会为基础的大学自治内部治理结构 英国大学内部治理结构总体来讲可以分为三级： 1.系。英国大学组织结构的第一级是系。一个系一门学科，系设有系委员会，由全体教学人员组成，在系主任的领导下管理全系教学和科研工作。系主任由校务委员会指定，在系一级享有