简论华新镇行政审批方案的改革方向及其保障.docVIP

简论华新镇行政审批制度的改革方向及其保障行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证,而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。政府具有审批性的管理行为归纳为四大类：审批、核准、审核、备案。2001年10月9日，中华人民共和国监察部、中华人民共和国国务院法制办公室、中华人民共和国国家经济体制改革委员会，2001年10月18日，国务院2002年4月，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室下发了《关于对建立与社会主义市场经济体制相适应的审批制度进行课题研究的实施方案》2012年8月23日，国务院批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试，2012年4月25日，行政审批制度改革工作部际联席会议召开第六次会议，听取了国务院部门第六轮行政审批项目集中清理工作情况汇报，审议了建议取消调整的行政审批项目，研究了下一步工作。马馼主持会议并讲话。按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。政府职能转变必须明确三方面的内容：任务、瓶颈、途径。政府的基本职能大体包括四种类型：第一种，政治职能。第二种，政府的经济职能。在经济职能中，大体包括三个方面的内容。第一方面，要调节社会经济的运行，实行宏观调控。在实行宏观调控方面包括很多具体的内容：比如制定社会经济发展战略，制定经济规则，调整产业结构，完善市场体系，建立监督机制，监管国有企业，这就是中国特色。这是经济职能的一个方面，就是要调节社会经济运行，实施宏观调控这样一个职能。第三方面，要参与国际经济竞争的职能，任何一个国家在世界经济一体化、全球化这样一个格局下，都不可能孤立地存在，必须要参与国际社会的经济活动。第三种基本职能即所谓的社会职能。另外，建立和完善社会保障体系，这也是政府的社会职能。再就是促进社会经济可持续地发展。还有政府要提供各种社会管理和社会服务。第四种基本职能是文化职能，政府所承担的文化职能。。上面我讲的政府的基本职能如果在国际社会中来看，以上四种基本职能应该说是所有国家中都有的职能，但是在具体实施过程中，它的侧重点范围是有所不同的。全面落实“收支两条线”管理规定，通过实施“收缴分离”和“收支脱钩”管理改革，切断部门和单位支出与其收费、罚没收入之间的利益联系，消除了引发乱收费、乱罚款的制度性因素。逐步建立公平的分配机制，将收费、罚没收入纳入财政预算，取消不合理的部门利益。全面清理行政审批事项。组织开展行政审批事项清理工作，按照行政许可事项、非行政许可审批事项及日常管理中具有审批性质的事项三大类进行分类清理，并多次召开协调会，初步清理出财政行政审批业务，地税行政审批业务。经行政审批改革领导小组研究同意，统一受理，并通过财税网站和办事大厅进行公示。 　　整合优化行政审批流程。大力推进行政审批规范化，对所有行政审批事项进行程序优化和流程再造。按“能减则减”原则，取消了无法定理由和不必要的材料，最大限度减少内部审批环节，将各审批环节的时限压缩到最短时间。同时，在界定审批法定程序的基础上，取消不必要的层层把关和逐级审批，实现“一审一核”。 　　实行行政审批标准化。在清理事项和归类的基础上，依据法律法规，结合“简化、便民、合理、明晰”的原则要求，对纳入窗口的审批事项编制唯一对应的要件标准和流程标准，内容包括“设定依据、审批方式、审批主体、办理条件、申请材料、审批程序、法定期限、承诺期限、联系电话、收费依据、网址”等，确保每一事项面对不同申请主体的“无差别审批”。审批事项经核准后形成标准化规范并对外公示，接受社会监督，实现“阳光”审批。 加强行政审批制度建设。为加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政审批运行机制明确行政审批改革的对象和范围、工作任务及保障措施，为行政审批制度改革指明方向和路径。加强组织领导成立广安市深化行政审批制度改革领导小组，负责组织领导、统筹协调全市深化行政审批制度改革工作。领导小组办公室设在市政府办公室，承担领导小组日常工作，负责推进、指导、协调、监督全市行政审批制度改革工作。市委编办、市监察局、市法制办、市政务中心、市公共资源交易服务中心等部门按职责分工负责相关工作。各区市县要加强对行政审批制度改革工作的组织领导，建立健全工作机构，推进行政审批制度改革的顺利实施。加强效能监察。整合电子监察资源，延伸电子监察范围，市、县、乡三级实现电子监察全覆盖。健全效能投诉平台，完善效能投诉受理、调查、处理机制，继续深入开展“