统计方案方法改革专项规划.doc

“十二五”时期统计制度方法改革专项规划 （征求意见稿） 为提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力，逐步实现统计制度方法规范统一、改革创新和公开透明，根据《“十二五”时期统计发展和改革规划纲要》精神及相关要求，特制定本规划。 一、统计制度方法工作取得的主要成绩和存在问题 党和政府历来高度重视统计工作，经过几代统计人的艰苦努力和不断的改革，已经初步建立起一个与国家管理体制相适应，基本符合国际规范的统计制度方法体系，包括统计标准体系、国民经济核算体系、统计指标体系、统计调查方法体系和统计制度管理体系。统计制度方法体系作为统计工作的规范，为统计工作持续开展提供了制度性保障。促进了中国统计健康、持续的发展。 近年来，社会各界乃至国际社会广泛关注中国统计，“十二五”时期落实科学发展观、转变增长方式，对统计工作提出新的更高要求。面对统计事业改革发展的形势和日益增加的统计需求，统计制度方法工作还有许多不相适应的地方，还存在亟待解决的问题。主要表现在： 统计报表体系庞大，指标利用率低。我国现有的统计制度方法体系调查项目多，统计报表多，统计指标繁杂。“十一五”期间，常规统计报表、指标增长幅度较大，但统计指标利用程度却不高。在一定程度上说明我们的统计工作大而不强，多而不精，统计生产方式粗放，统计调查效率有待提高。 统计单位及其统计原则不统一。一是还没有一个统一规范的统计单位划分和使用标准，各专业确定统计单位的原则不一致；主要专业以法人单位作为统计单位与核算的要求不一致，对跨地区、跨行业统计单位的处理方式也不统一，容易造成统计单位重复和遗漏，难以准确反映经济活动的产业结构、国民经济行业结构和地区结构。 统计标准化程度低。统计标准体系不完善，离国际统计标准体系的要求还有一定差距；标准执行不严格；统计制度、指标体系、计算方法、数据质量等方面的标准还没有建立。 统计调查制度之间协调性差。由于各项调查制度的范围和内容分别设计，导致各项调查之间交叉重复，缺乏互补性和协调性。如普查制度之间存在重复交叉，专业统计制度之间不衔接，服务业统计制度不健全。 常规性统计调查制度覆盖面不全。建筑业、服务业、投资、劳动工资等统计范围存在缺口，许多规模以下企业、新型服务业企业和个体经营户没有纳入常规统计调查范围；工业和投资统计提高标准以后，在全面系统反映经济发展水平和地区差异方面可能会产生偏差。同时，全国统一划定规模以上统计标准，容易形成较发达地区调查单位偏多，经济不发达地区覆盖面偏低的局面。 各种调查方法互补性不强。各项普查与常规调查之间衔接不够，普查的基础作用有待加强；现行的抽样调查难以兼顾分级管理的需要,导致各地自行开展抽样调查，造成调查项目和数据的重复矛盾；部分抽样调查受体制等因素的制约，代表性降低；对各部门的行政记录开发程度不够，行政记录与统计指标之间的关联度不高,利用行政记录困难重重。 业务流程缺乏统一规范。调查制度和统计指标设计不规范、不严密；数据采集流程不规范，专业调查单位库与基本单位库不一致；统计指标与会计核算或业务核算不衔接；数据审核流程不规范。 统计制度方法适应性不强。统计报表制度和指标体系不能适应转变经济发展方式、构建和谐社会、促进可持续发展新形势的要求；统计调查方法对信息化条件下新技术手段的应用尚不充分；统计制度方法对市场经济环境下的统计需求多元化的格局还不适应。 制度方法管理、评估机制不健全。调查项目管理机制不健全，统计调查项目审批缺乏明确的操作规范，对部门、地方、局队之间调查项目的重复矛盾缺乏有效的制约手段；对国家制度方法执行情况监督不到位，不能及时纠正国家统计制度执行过程中出现的问题；缺乏科学规范的统计制度方法评估机制和方法，不能及时根据调查对象和数据用户的要求修正统计制度。 二、指导思想、主要原则和改革目标 （一）指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“三个提高”为目的，以规范统一、改革创新、公开透明为重点。努力提高统计制度方法体系统一性、协调性和规范化水平，为基本实现统计工作现代化提供制度方法保障。 （二）主要原则。 坚持整体设计的原则。统计制度方法改革必须统筹规划、统一安排，搞好顶层设计，提高制度方法设计工作的集中性，将统计制度方法的初步设计与总体设计有机结合在一起。规范统计调查的组织模式，提高统计业务工作流程的统一性。 坚持与国际接轨的原则。立足我国国情，把握世界统计发展方向和发展趋势。认真研究世界统计制度方法的新发展，积极采用国际惯例和通行做法，努力提高我国统计制度方法现代化、国际化水平。 坚持突出重点，稳步推进的原则。统计制度方法的改革既要增强紧迫感，又要充分认识其艰巨性和长期性。因此，必须全面规划，明确目标，同时要针对不同阶段的主要任务，集中力量抓重点，有步骤地组织实施。 （三）改革目