美国公务员薪酬方案及其启示.doc

美国公务员薪酬制度及对中国的启示 陈 恒 （浙江海洋学院 石化与能源工程学院 A10储运班） 【摘要】按照《中华人民共和国公务员法》，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资 福利的工作人员。本文基于美国公务员分类管理，阐述了包含工资、福利、保险在内的美国公务员薪酬基本框架。结合美 国公务员薪酬的特点，以及我国公共部门薪酬制度现状，本文提出了我国公务员薪酬制度改革的对策和建议。 【关键词】美国；公务员；薪酬；职位；绩效 前 言 获得薪酬，是公务员享有的法定权利。薪酬主要包括工资、福利、保险等。作为公务员制度的重要组成部分，美国公务员薪酬制度不仅体现了公共部门人力资源管理特色，也吸收了企业人力资源薪酬管理的先进成果。当前，我国正致力于理顺收入分配关系，构建具有稳定性、灵活性、竞争性的公务员薪酬制度尤为重要。有必要结合我国国情，学习和借鉴美国 公务员薪酬制度的合理成分，推动我国公务员薪酬制度变革。 美国公务员薪酬制度结构分类管理是公务员薪酬制度的前提和基础。1923年，美国国会颁发《联邦政府职位分类法》，并确立了同工同酬的薪酬原则。1949年，美国国会修订《联邦政府职位分类法》，将公务员职位归纳为：一般职位序列（GS），共分为18职等；二是技艺保管序列（GPS），共10职等。此外，按照雇用期限，可将政府雇员分为永久雇员、临时雇员；按照工作方式，可将政府雇员分为全职雇员和非全职雇员。 一、美国公务员工资 目前，美国联邦政府共有30多个工资系统。公务员工资包括法定工资制度和其他工资制度。 （1）法定工资制度，适用于白领雇员，包括GS工资序列；外交人员工资序列；退伍军人健康管理人员工资序列。 （2）其他工资制度 ,主要包括：适用于高级公务员的工资序E S、SES的联邦工资序列FWS；行政法规决定的工资序列AD。20世纪中后期，随着重塑人力资源管理运动的开展，美国公务员工资制度不断变革。美国是联邦制国家，联邦务员的工资由专门的联邦工资账户支付，而各州、县、市公务员的工资，则由本级政府财政负担。 （一）基本工资 美国已形成以常规工资体系为主，以弹性工资体系为辅的多元化工资框架。 （1）常规工资体系。常规工资体系适用于一般职序列GS。GS工资序列是美国政府覆盖面最广、涉及人数最多的工资制度。按照工作任务、责任、任职资格条件等标准，可以将GS职位分为23类、420职系、15职等，10职级。按照等内晋级幅度，可将GS职位序列分为单间隔等级序列（如GS－12，3/4/5/6）、双间隔等级序列（如GS-5，7/9/11）。GS职位序列的等内增资适用于永久性职位雇员，等内增资需符合的条件是：绩效能力应该达到基本要求，即绩效评定至少达到第3等次“良好”；达到规定的任职年限；在规定的任职年限内没有获得过其他增资。 （2）弹性工资体系。一是最高工资标准规则。最高工资标准规则，是指允许行政机构给予GS职位序列雇员高于常规工资标准的特殊工资规则，适用于GS序列雇员的再雇用、凋任、重新安排工作、晋升、降级以及其他职位变动。二是雇用高资格条件者和特别需要者的弹性工资。联邦政府各行政机构在雇用具备高资格条件的申请者和特别需要的职位人员时，可以给予他们高于招募职位工资等级标准的工资。三是高级雇员弹性工资。对联邦政府中的高级公务员、高层雇员、科学或专家职位雇员等高级雇员实行的具有宽带结构的弹性工资。联邦行政机构可以根据高级雇员所具有的资格条件和实际工作绩效，在最低标准与最高标准之间决定他们的年薪报酬。 （二）津贴、补贴 美国公务员的津贴包括：（1）制服津贴，总数不得超过125美元。（2）住宅津贴和生活津贴。依据《美国法典》，对派往合众国、波多黎各自由邦、运河区和合众国领地和属地以外的其他地区的公务员，给予临时住宅津贴，以及租金、取暖、采光、燃料、煤气、电和 水等生活津贴。（3）生活费津贴。给予派驻国外公务员的调任津贴、分居生活供养津贴、教育津贴和交通费等。（4）岗位津贴，是根据环境，给予驻国外地区工作雇员的津贴，岗位 差额不得超过其基本薪金率的25%。（5）危险薪金津贴和其他津贴。此外，美国公务员还享受加班费、假期补助、购房补助等补贴。 （三）奖金。 联邦政府奖励包括各种现金奖、工作成绩奖、政府推荐奖、高绩效提薪、荣誉与正式赞扬、休假奖等。《美国法典》详细规定了工作成绩奖、现金奖等措施。其中，工作成绩奖金额不得多于基本薪金率的10%，也不得少于基本薪金率的2%。但是，经机关首长确认可以给予超过基本薪金的10%，不超过20%的成绩奖。奖金现金奖金额不超过1万美元，但经人事管理署批准，可授予超过1万美元但不超过2.5万美元的奖金奖。为了吸引、安置、稳定优秀公