城安全风险分级管控和隐患排查治理工作指引.DOC

城市安全风险分级管控和隐患排查治理 工作指南 目 次 1 总 则 1 2 规范性引用文件 1 3 术语和定义 1 4 基本规定 3 5 工作程序和内容 4 5.1 基本程序 4 5.2 策划和准备 4 5.3 安全风险评估 6 5.4 安全风险分级管控 8 5.5 完善城市隐患排查治理体系 12 6 持续改进 13 附录A 双重预防机制建设基本程序 15 附录B 评估单元划分示例 16 附录C 风险等级判定指标 17 附录D 隐患排查治理工作基本流程 18 1 总 则 1.1 为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，落实国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》及辽宁省人民政府《关于推进安全生产风险预防控制体系建设的意见》，制定本指南。 1.2 本指南规定了全省城市安全风险分级管控和隐患排查治理（简称“双重预防”）的基本要求。 1.3 本指南适用于全省行政区域内城市安全风险分级管控和隐患排查治理工作。 2 规范性引用文件 下列文件对于本指南的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指南。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。 GB 2893 安全色 GB 2894 安全标志及其使用导则 GB 6441 企业职工伤亡事故分类 GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码 GB/T 20002.4 标准中特定内容的起草 第4部分：标准中涉及安全的内容 GB/T 23694 风险管理 术语 GB/T 24353 风险管理 原则与实施指南 GB/T 27921 风险管理 风险评估技术 GB/T 28001 职业安全健康管理体系 要求 GB/T 33000 企业安全生产标准化基本规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本指南。 3.1 城市 城市运行体和省、市、县（区、市）、乡（街道）、村（社区）各级行政区域以及各类功能区。 3.2 安全风险 发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损失或财产损失的严重性的组合。 3.3 危险源 可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。 3.4 危险源辨识 识别危险源的存在并确定其特性的过程。 3.5 评估单元 为方便城市安全风险评估，结合城市实际情况划分出的相对独立、具有明显特征界限的区域。 3.6 安全风险评估 以实现系统安全为目的，运用系统安全工程原理和方法，对系统中存在的已辨识的风险类别进行分析，判断系统发生事故的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。 3.7 城市风险管控 指各级政府从区域的角度，对辖区内各区域、各行业领域、各生产经营单位和其他法人单位的安全风险进行辨识、评估及分级管理控制的全过程，不包括自然灾害、社会稳定、金融等领域风险管控，但应高度关注自然灾害引发生产安全事故的风险。 3.8 事故隐患 生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。 3.9 双重预防机制 对易发生重特大事故的行业和领域采取的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制。 4 基本规定 4.1 各级人民政府应组织、协调、推动本辖区内安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，形成政府领导有力、部门监管有效、生产经营单位责任落实、社会参与有序的工作格局。 4.2 双重预防工作应坚持“分级、属地管理，谁主管、谁负责，突出重点，注重实效”的原则。各级政府主管部门负责制定本辖区风险分级管控工作方案和指导性配套文件。 4.3 应形成点、线、面有机结合，持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实全面提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。 4.4 城市双重预防机制工作要实现以下工作目标： 制定安全风险分级管控制度； 建立重大风险、重大事故隐患清单和数据库； 绘制城市安全风险四色分布图； 绘制区域整体安全风险和行业安全风险比较图； 建立重大安全风险和隐患排查监管执法制度； 建立重大隐患挂牌督办和公告制度； 完善城市重大风险应急总体预案； 建立安全风险和隐患排查治理信息管理系统。 5 工作程序和内容 5.1 基本程序 城市双重预防机制建设基本程序包括策划和准备、安全风险评估、安全风险分级管控及隐患排查治理，具体流程见附录A。 5.2 策划和准备 5.2.1 建立健全工作机构 5.2.1.1 各级人民政府应加强组织领导，由政府主要领导或分管领导牵头，周密安排部署，落实责任部门，建立健全工作机制