四荒、水保调研报告.docVIP

“四荒”资源治理开发的 调查与思考 “四荒”资源治理开发指的是以荒山、荒沟、荒丘、荒滩（“四荒”）资源为依托，以经济收入为主要目标，采取承包、租赁等方式由企业、集体或个人进行的生产经营活动。是治理水土流失的一支重要力量，弥补了国家对水土保持投入的不足。对加快水保生态建设、推动地方经济发展等方面，起到了积极的作用。陕县通过近几年的“四荒”资源治理开发，取得了显著效果，总结了一些经验，提出了问题和建议，希望通过对陕县“四荒”资源治理开发的调查与思考，促进水土保持工作的进一步提高。 一、基本情况 陕县辖13个乡镇，263个行政村，人口34.5万人，其中农业人口29.1万人，人口密度210/km2。地处豫西黄河南秦岭余脉，全县总土地面积1763平方公里，其中有“四荒”面积513平方公里（76.9万亩），其中：荒山、荒沟74.8万亩；荒滩1.63万亩；荒丘0.36万亩；荒水0.11万亩，西部黄土阶地区，“四荒”分布在土层较厚、土质良好区域，光、热、水、气等自然条件可满足农、林、果、牧及多种作物生长需求，东部、北部、西部土石山区，“四荒”分布地理条件较差，可适当封禁治理，发展畜牧业，全县“四荒”地具有大的开发潜力，可为扩大农业外延，发展新兴产业提供有利的资源条件。 经调查全县“四荒”地水土流夫面积300平方公里，主要以水力蚀为主，伴有重力侵蚀和规模较小的泥石流。西部黄土阶地区，土壤结构松散，宜被暴雨冲刷，易形成严重的水土流失，据实测，平均蚀模数达6310吨／平方公里·年，达到强度蚀，南部土石山区植被较其它区域好，为中度蚀；东部丘岭地区达到中，强度蚀；全县沟壑密度达到0.92公里/平方公里，蚀模数3000吨/平方公里·年。 二“四荒”治理开发现状和特点 1996年以来，陕县认真贯彻中央 ，省，市有关“四荒”治理文件精神，制定了“四荒”开发优惠政策，大力宣传有关方针，不断提高全县群众对“四荒”使用权转让的认识，加大“四荒”拍买，租赁，股份合作和承包工作的力度，不断深化水保投入机制，发展新的投入主体加快“四荒”开发治理步伐，目前，已完成全县76.9万亩“四荒”使用权转让，已治理面积39.3万亩，参与开发的户数有4216户，面积在500－－1000hm2的5户，面积在100－－500hm2的40户，面积在100hm2以下的4171户。其中承包户数4052户，承包面积67.4万亩，承包金300万元，拍卖8.9万亩，参与户数116户，拍卖资金28.7万元；租赁 0.56万亩，参与户数9户，收租金9.5万元，股份合作0.62万亩，收回资金5.5万元，全县共投入治理资金3212.1万元。 在参与开发治理活动中，城镇职工23人，面积2.3万亩，投资310万元，企业事业单位和团体2户，面积0.5万亩，投资410万元，其余均为农民。 陕县治理开发“四荒”的过程中，呈现以下几个特点： 一是参与开发的户数多，面积大，投入资金大。陕县76.9万亩荒山参与治理开发4216户，包括机关企事业单位城镇职工，致富大户与个体户，其中万亩以上5片，千亩以上40余片，且投入治理资金高达3212余万元，成为陕县水土流失治理一种新的尝试。 二是治理的标准高，效果好。陕县“四荒”参与治理开发户，大部分能坚持以小流域为单元，做到山，水，田，林，路，拦，蓄，灌，排统一规划，综合治理，同时，大力推广水土保持新技术，新品种，新工艺，与多家科研单位合作，研究适时、适地、适种品种，力争达到最经济投入产出最好的效益。 三、主要做法和经验 １、加强领导，确保“四荒”开发健康发展 为了促进“四荒”开发使用转让工作的顺利进行，县成立了以主管农业的副县长为组长，水利，林业，土地等负责同志参加的“四荒”开发领导小组，各乡（镇）也分别成立了相应的组织，加强“四荒”开发的统一领导和协调，县委，县政府把“四荒”开发列入重要议事日程，纳入建功立业和杯赛活动主要内容，层层签订责任书，实行目标责任制，明确有关责任部门，分工合作，水利部门积极搞好规划，制订方案，加强合同执行监督，强化服务。林业部门积极协助开发户，选好树种，搞好林业技术报务。土地部门按照合同内容，积极组织力量深入一线，办理“四荒”资源开发使用证，强化法律效力，真正做到操作程序规范，办证，发证手续完备，合同条款明确，合法，公平，责权分明，由于领导重视，措施得力，确保了全县“四荒”开发工作的健康发展。 ２、采取各种形式，广泛宣传发动 我县各级党委政府高度重视“四荒”开发工作，并明确任务，制定措施，优化环境，狠抓落实。为了推进全县“四荒”资源经营管理体制的改革，充分调动全社会开发“四荒”的积极性，加快水土流失治理步伐 ，不断改善农业生态条件和生产条件，首先，我们从解决广大干群对“四荒”开发重要性认识着手，利用广播 、电视、报纸及各种会