对进一步做好林业精准扶贫工作的思考.DOCVIP

对进一步做好林业精准扶贫工作的思考 云南省人大农业工作委员会　田　飞 在精准扶贫脱贫攻坚工作中，林业精准扶贫作为扶贫开发工作的重要组成部分，让广大农户尤其是山区农户受益匪浅。随着扶贫开发工作的深入推进，林业精准扶贫也凸显出一些问题。寻求符合当地的林业发展模式，让林业为贫困户“送血”转换为自身“造血”，不但要解决贫困户当年收入的问题，还要解决持续发展增收的问题。笔者结合对云南省近年来林业精准扶贫工作情况的了解和工作实践，对进一步做好林业精准扶贫工作进行探讨。 　　一、林业精准扶贫工作的主要做法和发挥作用 　　从全省总体情况来看，各级林业部门深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于林业工作的决策部署，在建设生态文明排头兵和祖国西南生态安全屏障过程中，充分发挥林业政策、资源、项目、技术等优势，通过产业扶贫、生态扶贫、绿色扶贫等多种措施，大力开展林业精准扶贫工作，全省林业精准扶贫工作取得了较好的成效，有力地促进了全省扶贫开发工作的顺利开展。 　　从2010年到2016年，全省林地面积由2476万公顷增加到2607.11万公顷，森林覆盖率由54%提高到59.3%，提高了5.3%；森林蓄积量从16.37亿立方米增加到18.95亿立方米，增加2.58亿立方米；森林生态系统年服务功能价值1.48万亿元，位居全国前列；林业行业总产值从840亿元增加到1702亿元。截止2016年底，全省林业结构不断优化，第一、二、三产业所占比重分别为35:53:12。2016年林区群众来自林业的人均收入突破2000元。临沧市和保山市2016年林业总产值分别达165.29亿元和103亿元，农民人均林业纯收入分别达3800元和3341元，林业成为山区农户的主要经济来源。 　　（一）林业精准扶贫的主要做法 　　1．制定和完善林业精准扶贫政策，加大投入力度。为做好林业精准扶贫工作，省林业厅先后编制印发了《云南省林业“十三五”扶贫规划》、《云南省林业厅关于推进林业精准扶贫精准脱贫工作的实施意见》和《云南林业科技扶贫实施方案》，明确林业精准扶贫的目标任务和工作重点。2016年，全省扶贫重点县共投入林业资金69.9亿元，占全省林业投入的81%，较2015年增长24.11%；开展林地林权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作，林权抵押贷款余额达172亿元，经济林木（果）权证抵押贷款超过20亿元；争取国家林业贴息贷款27.56亿元，增长12%。临沧市制定了《临沧市生态保护精准脱贫行动计划》和《临沧市生态保护精准脱贫行动计划实施方案》，累计完成林业扶贫项目投资3.2亿元，使55659户建档立卡户享受到林业扶贫扶持项目；保山市制定了《保山市林业局关于推进林业精准扶贫精准脱贫工作的实施意见》，2016年共完成林业产业和生态扶贫总任务34万亩，涉及建档立卡贫困户8392户12.45万亩，补助贫困户资金7279万元。 　　2．扎实推进生态工程项目建设，提高森林覆盖率。全省88个贫困县全面开展天然林保护、退耕还林、防护林建设、石漠化治理、公益林生态效益补偿等国家重点生态工程建设；启动实施了低效林改造、陡坡地生态治理、生物多样性保护、农村能源建设等省级生态保护工程，全省森林生态体系进一步完善，森林生态功能明显增强，局部地区生态恶化的趋势得到有效遏制。2016年贫困地区共完成营造林409万亩，石漠化治理135万亩，防护林建设3.3万亩，低效林改造41.2万亩，建设节柴灶12.6万眼、太阳能6.39万台。目前，全省四个连片贫困地区中乌蒙山片区森林覆盖率为42.03%，较十一五未增长9%；滇桂黔石漠化片区为42.5%，较十一五未增长11.5%；滇西边境山区为66.87%，较十一五未增长11.87%；迪庆藏区为75.03%，较十一五未增长4.5%，基本完成《中共云南省委 云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》中的林业绿化任务。 　　3．大力推动林业产业持续发展，促进群众增收致富。2016年，全省各级林业部门重点推进木本油料、观赏苗木、珍贵用材林、林下经济、森林旅游等林业特色优势产业，全面实施林业产业提升工程，完成了核桃500亿元级产业全产业链发展规划，全省森林旅游发展规划和全省梅花鹿产业发展规划的编制工作，建设木本油料基地117万亩和提质增效示范基地125万亩，新增林农专业合作社国家级示范社19个、省级示范社50个，新增国家级林下经济示范基地5个、林业产业省级龙头企业108户，林业产业总产值达到1705.5亿元，同比增长13.16%，林产业在推动山区群众脱贫致富中发挥了积极作用。其中，临沧市2016年完成核桃提质增效4万亩，造林补贴8.4万亩，完成投资2110万元，涉及建档立卡户23731户85600人。凤庆