第九章节_美国现代政治制度幻灯片.pptVIP

总统可以提出立法创议 国会是负责立法的主要机关。但总统作为行政部门的首长和法律的执行者，也可以提出立法创议，而且事实上总统也是主要立法者。总统创议的立法最后为国会接受的百分比最高曾有６９％，最低也有２７％。一般来说，总统所属的党派控制国会多数时，总统立法创议通过的比率总是较高些。 2002年8月6日签署贸易促进授权法案 2002年7月2日签署会计制度改革法案 总统控制立法活动的手段 总统的立法创议需经国会批准才能成为法律；反过来国会的立法也须总统签署才能成为法律。否决权和扬言使用否决权是总统控制立法活动的一个巨大手段。 府 院 罗斯福 历史上美国总统曾多次否决国会的法律 历史上美国总统也曾多次否决国会的法律。例如罗斯福任内就曾５３３次否决国会的立法。【布什总统曾经对中国最惠国待遇的处置】但是总统否决的法律，经国会三分二多数再次通过后，可以推翻总统的否决。 克林顿签署对华永久最惠国地位法令 布什要求保留对华最惠国待遇 战后美国总统行政权力的扩张 事实上，为着提高行政部门的效率，推行强有力的内外政策，美国总统的行政权力战后一直在扩张中。从实际状况来看，由于美国总统是国家元首、政府首脑和武装部队总司令。这一事实提高和加强了总统的地位和权力，实际上使他处于高于立法和司法部门的地位。 特别是在某种特殊形势下。 白宫总统办公室 战后美国总统行政权力的扩张 战后历届美国总统往往通过一系列法律上的模糊地带扩张权力，例如在与外国缔结的一些重要的条约，总统为了绕过国会，常常采取行政协定的形式。其数量大大超过了条约的数量，并且仍然具有法律效力。虽然只有国会有权对外宣战，但战后美国发动的侵朝和侵越战争，都是在总统命令下不宣而战地进行的。 越战 韩战 麦克阿瑟在韩战前线 越战 美国总统的权力 ◇美国宪法规定：“行政权属于美利坚合众国总统。”总统掌握国家的行政权和军权。 ◇在行政方面，处理国家事务和联邦政府的各种工作、有权选任所有行政部、院、署、局等机关首长（须经参议院认可）、是美国武装部队的总司令，在一些情况下越过国会不宣而战。 ◇在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有2／3多数票推翻他的否决。总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。总统还享有委托立法权。据此，总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组，而且有权设立新机构。 ◇在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员。他可提名任命联邦法官，包括最高法院法官在内，但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免。 ◇ 在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员、他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员、有权与外国缔结条约，但须经参议院2／3多数票的批准。 （三）美国的文官制度 《1883年彭德尔顿联邦文官法》 ◎美国国会于1883年通过的在文官制度中实行功绩制的基本法。因参议员G.H.彭德尔顿负责起草而得名。是美国文官制度由政党分赃制转为功绩制的法律依据。 ◎美国南北战争结束后，政党分赃制引起国内普遍不满,1881年J.A.加菲尔德总统被一求官未遂者暗杀更引起朝野震惊,文官制度改革遂成为紧迫问题。1883年1月16日美国国会通过了文官制度法,主要内容： ◎成立由3人组成的美国文官委员会,任期6年。委员会负责制定文官管理细则；主管文官考试和录用、保障文官权益等; ◎通过公开考试择优录用文官,文官考核和工资以实绩为依据,公布待补文官职位缺额; ◎经考试录用的文官实行常任制,由法律保障其职位,不得任意撤换；受到惩罚的文官，有权提出申诉等。 ◎此法虽沿袭英国文官制度，但作了适合美国国情的修改。其实质在于建立功绩制原则，防止和摆脱政党对文官的影响和干扰。此法实行一个多世纪，曾作过多次修改（如美国于1978年撤销了文官委员会），但作为基本点的功绩制原则和内容未变，并已成为美国文官制度的基本法。 George Hunt Pendleton served as a United States Senator from 1879-1885. He sponsored the U.S. Civil Service Commission. 三、美国的司法制度（略） （一）美国法院的组织系统 （二）美国司法诉讼程序 （三）美国司法审查制度 美国司法制度：要素与特征 ●美国最高法院司法权的至高地位源于汉密尔顿的一个核心思想，他认为，在三个权力部门中，立法管钱包，行政部门掌刀剑，而司法部门则是最软弱无力且危害最少的，只要司法部门保持独立，不为任何一部门所控制，就能成为人身和财产权的可靠屏障。 联邦最高法官 这些享有高度裁判权的联邦最高法官是由总统