第六章节环境管理法律制度幻灯片.pptVIP

2、地方级环境标准立法体系 地方级，实际上就是省、自治区、直辖市级。 适用对象： 适用范围： 立法效力： 二、环境行政执法 环境行政执法是指环境行政主体依法对环境行政管理相对人采取的直接影响其具体权利义务的行为，或对相对人是否正当行使权利和履行义务的情况进行监督检查的行为。环境行政执法的形式有以下几种： 1、环境行政监督检查。指环境行政主体对相对人遵守环境法律法规、履行环境行政执法行为所科以的义务的情况进行的监督检查。 环境行政监督检查并不直接影响相对人的实体权利义务，而只是检查其对已设定的环境保护主体的权利义务的行使或履行情况。当检查中发现相对人的违法行为时，检查机关将另行作出相应的行政处罚决定。 因此，环境行政监督检查的目的在于实现环境行政管理职能。 （1）一般检查与特定检查。 （2）依职权的监督检查与依授权的监督检查。 （3）事前监督检查与事后监督检查。 环境行政主体有依法对相对人进行监督检查的权利，但检查必须依照法定程序和形式进行，有为相对人保守技术和业务秘密的义务。相对人有提供必要的技术资料，如实反映情况的义务，不得弄虚作假，但相对人可拒绝与环境管理无关的不合理检查。 2、环境行政许可。指环境行政主体根据管理相对人的申请，经审查依法赋予其从事某种环境法律所禁止的事项的权利和资格的行为。环境行政许可是环境行政主体通过颁发许可证对环境采取的有效管理，如污染物排放许可证。环境行政许可具有如下特征： （1）许可是针对一班人禁止的事项对特定定人的解除。它以禁止为前提，但并不是禁绝，对符合许可条件者提供了从事某种与环境有关的行为的可能性。 （2）许可是依申请的环境行政行为，只有具备一定的条件和资格者，经环境行政主体审查批准，才能解除禁止。 （3）环境行政许可直接影响相对人的实体权利义务。许可是环境行政主体的职权，必须按照环境法律规定和依法定程序行使。 （4）科以义务的行政处罚。要求违法者承担某种义务，以此作为惩戒。主要形式有罚款、消除对环境的危害、支付环境整治费用、恢复原状、缴纳排污费滞纳金等。 （5）申诫罚。对污染和破坏环境情节轻微者或不便于使用其他环境行政处罚手段时采用的单纯以影响相对人声誉为目的的处罚。申诫罚的形式包括警告和通报批评，以对当事人的违法行为提出谴责和警诫。适用对象既可以是自然人，也可以是法人。 4、环境行政强制执行。 （1）行政性。 首先，环境行政强制执行发生于行政过程中，是环境行政主体对不履行特定的环境保护义务的人采取的强制的措施，是行政执法行为的最后环节。 其次，行政强制执行的主体只能是行政机关，虽然在某些情况下行政机关应委托人民法院或其他第三人代为执行，但强制执行产生的法律责任仍由行政机关承担。 （2）强制性。 （3）执行性。 环境行政强制执行包括直接强制和间接强制两种。直接强制适用于以下几种情况： （1）对人身的强制拘留。 （2）对财物的扣留或限制使用，如对违法者渔具的扣留。 （3）对场所的进入，如强制检查。 间接强制包括： （1）代执行。当事人主观上不愿履行义务，而此项义务可以由他人代为履行以达到同一目的时，环境行政主体可以请人代为履行，由法定义务人承担一切费用。如代行污染治理、代行拆除违章建筑等。 （ 2）执行罚。对当事人不及时履行他人不能代为履行的义务时，环境行政主体可以采用科以新的金钱给付义务的办法，促使其履行义务。 环境行政强制执行的方式主要有以下几种： （1）强制划拨和扣缴。 （2）强行退还。 （3）强行拆除。 （4）强制履行。如责令停业、关闭、吊销、扣压许可证等，如果当事人不自动履行时，可采用强制履行措施。 （5）交纳滞纳金。滞纳金是执行罚的一种。 （6）强行拘留。在当事人不自动接受拘留处罚时适用。 5、环境监测 环境监测对于执法来说，是依据，是执法取证过程。 环境监测是运用物理、化学、生物等科学技术手段，对反映环境质量的各种物质、现象进行监视、测定的活动，主要是对污染物质及其在环境中的性质、变化、影响进行观察、测定、分析的活动。 实现从定性管理向定量管理、单向治理向综合整治、浓度控制向总量控制转变。 （3）监测对象的管理。监测人员依法到有关排污单位进行现场检查或监督性监测时，被检查、监测单位必须密