第二章节采购与供应幻灯片.pptVIP

从现代的角度看，在产业发展方面，政府干预、扶持和保护的范围已扩大许多，具体措施也增加了许多，政府采购就是其中重要的一项。 作为世贸组织协定的重要附件之一的《政府采购协议》，其签约国大多数是发达国家，发展中国家（包括中国在内）基本上未参与其中，重要的一个原因就是出于对保护本国的民族产业和薄弱产业的考虑。 通过政府采购，配合其他的经济政策，可以对本国的经济发展施加积极的影响，从这层意义上说，政府采购也是产业政策的内容或者是产业政策的延伸，能够对市场供求状况，产业结构变化，贸易和国际关系等产生重要影响。 就政府采购的产业政策作用而言，无论是发达国家还是发展中国家，其不同时期，不同阶段的产业政策都可以通过采购的产品或服务，采购的方向、范围和数量加以体现。 一方面，对需要保护和扶持的产业，可以通过加大采购量，增加采购规模，起到扩大市场需求量的作用； 另一方面，对即将淘汰或需要升级换代的产业，可以通过减少或压缩采购量，或者提高、更改采购标准，使生产者（供应商）自动调整其产品结构，适应政府采购的需求，从而达到调整产业结构的目的。 而对于无须政府干预的产业，可以采取市场自动调节的方式，在业已形成的市场环境中，自主存在和发展。 通过政府采购促进特定产业的发展 美国的政府采购制度相对来说是较为完善的，美国也是世界上采用政府采购扶持和推动自主创新最为成功的国家。 具体体现在三个方面： 其一，成功地支持了本国产业。通过一系列的政府采购法案，在价格、产品的原材料构成等方面明确规定给予本国企业的产品较为充分的优越条件。比如在产品报价中，如果本国企业的产品或服务的报价比外国供应商的报价高出幅度不超过6%，那么项目必须优先交给本国供应商。这一规定确保了政府采购项目的大部分将投向于本国企业。其二，成功地支持了高新技术产业。在相关采购条例中，列有专门针对技术成果采购方面的内容，突出的一点是：在创新科技被市场初步认可之后，政府圈定一批具有较强竞争力的企业予以政府采购扶持。 以1998年为例，当年美国政府采购合同总额的35%是投向国内高技术企业的产品的。美国政府采购在对本国高新技术产品的支持方面，不仅采购份额大，而且采购价格高于市场价格，政策扶持的特点极为突出。 也正因此，上世纪九十年代美国出现了新经济的持续繁荣现象。可以说，美国政府采购的政策推动作用是促成这一现象的重要因素之一。 其三，促进中小企业的发展。在采购支出中，预留一部分合同，专门用于中小企业及其代理人和主要承包商的招标活动，其目的是帮助中小企业获得稳定的政府采购合同。比如：规定10万美元以下的政府采购合同要优先考虑小企业。政府每年应向小企业采购，其采购金额至少要达到总额的23%，这对小企业的发展起到了极大的促进作用。 从中国的政府采购实践看，优化财政支出的作用是明显的，主要的一点是节约了资金的使用,提高了财政资金的使用效率。但是，在产业政策的扶持和促进方面，作用并不明显。 原因在于：一方面我国的政府采购规模不足，对产业发展的影响力受到制约；另一方面，政府采购的条例不完善，缺乏一些导向性政策规定，使政府采购的政策功能难以落实。因此，在政府采购规模逐年增长的同时，必须充分重视政府采购的政策作用，在这方面，可以借鉴一些发达国家的做法，制订一些较为详细而全面的条文或规定，使政府采购的政策功能得以明确，作用和效果得以体现。 现阶段而言，我国政府采购可以在下述二个方面发挥产业政策的作用： 第一，扶持具有自主品牌的国内企业，促进自主创新，从而提高整个社会的自主创新能力。 自主创新是提升社会经济发展的源动力，也是产业结构优化升级的驱动力。 政府使用自主品牌的产品，还能对消费者起到示范、引导的效果，因而还可以引导形成支持自主品牌的良好氛围。 第二，鼓励中小企业积极参与政府采购，促进中小企业的发展。 中小企业是市场体系内最活跃，也是最富有活力的经济单元，尤其是一些小型科技企业，完成了超过60%以上的技术创新成果。 但是，中小企业往往由于规模、资金等条件的限制，市场风险的承受能力较弱，在竞争中与大企业相比处于不利位置，参与政府采购的困难与障碍多。基于此，政府采购的组织和执行部门应采取一些具有针对性的措施，鼓励和支持中小企业参与政府采购，从而促进中小企业的发展。 总之，我国的政府采购应在规模上不断扩大，逐步提高其在GDP和财政支出方面所占的比重，使其达到一个较为合理的水平；在支出结构方面，应努力扩大服务类支出比重。更为重要的是，要重视政府采购的政策作用，把政府采购与国家产业政策紧密结合，使其在转变经济增长方式，推动产业结构的优化、升级，促进特定产业发展等方面，发挥积极的影响。 对中国的影响 近十年来，随着回归核心业务的发展趋势的影响，根据供应链理论，跨国公司建立了全球化的采购系统，于是地