经贸调研-波兰.PDF

驻 波 兰 使 馆 经 济 商 务 参 赞 处 经 贸 调 研 波兰减赤减债措施综述 欧债危机的触发点是希腊、西班牙、意大利等国家的国债违 约风险问题，其实质是国 经济增速趋缓 ，政府支出膨胀，造成 了赤字增加和国债违约。波兰作为经济形势较好的非欧元区国家， 一是为居安思危 ；二是为遵守 《马斯特里赫特条约》以及 《欧洲 稳定和增长公约》所确立的财政赤字不超过 GDP3%，公共负债 不超过 60%的约束；三是为应对 2009 年欧委会关于波兰应在 2012 年结束超高赤字的 11400/09 号建议，波政府近来采取一系 列措施，降低公共负债，减少政府赤字，值得关注。 一、一、 波兰政府赤字和公共负债情况波兰政府赤字和公共负债情况 一一、、 波兰政府赤字和公共负债情况波兰政府赤字和公共负债情况 （一（一））赤字情况赤字情况 （（一一 ））赤字情况赤字情况 据波中央统计局最新数据 ，2011年前三季度财政收入为 2049.9亿兹罗提，同比增长13.1%；财政支出为2269.09亿兹罗 提，同比增长2.7%；赤字为218.89亿兹罗提。波财政部公布2011 全年财政赤字为251亿兹罗提，远低于预计的402亿兹罗提，同 比减少43.7%。波中央统计局数据，2010年赤字约占GDP的6%， 波财政部估算2011年赤字占GDP 比重为5.6%。政府称2012年将 削减赤字至GDP的2.9% ，2015 目标为1%。因此，波政府2011 1 年财政赤字削减有一定效果年财政赤字削减有一定效果 ，但仍超出欧盟条约3%的限额的限额，距 欧盟建议目标尚有距离欧盟建议目标尚有距离，减赤任务艰巨。 （二（二））公债情况公债情况公债情况公债情况 （（二二 ））公债情况公债情况公债情况公债情况 据波中央统计局数据据波中央统计局数据 ，截止 2011 年第三季度 ，，波兰内债 5264.49 亿兹罗提，，外债 2355.97 亿兹罗提，总计 7620.467620.46 亿兹 罗提。波财政部公告称波财政部公告称，2011 年公共负债占 GDP 比重按照欧盟比重按照欧盟 标准为 56.6% ，按照波兰标准为按照波兰标准为 53.8%。欧盟条约规定欧盟条约规定，成员国 公债占 GDP 比例应低于比例应低于 60%；波法律规定 ，如公共债务占如公共债务占 GDP55% 以上，则需采取紧缩政策则需采取紧缩政策。波政府制定的减债目标为波政府制定的减债目标为： 到 2015 年减至 47.4%47.4% ，2020 年减到 39.8%。因此，波公债总 体处于欧盟条约和波法律限度之内体处于欧盟条约和波法律限度之内 ，但未来 3 年实现规划目标压年实现规划目标压 力较大。 二、二、 减债减赤措施减债减赤措施减债减赤措施减债减赤措施 二二、、 减债减赤措施减债减赤措施减债减赤措施减债减赤措施 为减赤减债，波兰采取了开源和波兰采取了开源和截流并举的措施并举的措施。在开源方 面，主要采取增加税收措施主要采取增加税收措施，辅以从欧盟争取援助资金辅以从欧盟争取援助资金 ，推进国 有企业私有化进程等有企业私有化进程等；在节流方面，主要主要包括包括提高提高退休退休年年龄龄、改 革药品报销制度、制定减赤减债规划制定减赤减债规划 图表 1 2011 年波政府收入构成情况年波政府收入构成情况 来源：：波中央统计局 等，最近波政府甚至动议修法终止最近波政府甚至动议修法终止 教会基金（约0.9 亿兹罗提亿兹罗提/年支出 ）， 此类措施的社会阻力较大此类措施的社会阻力较大，进展较 慢，影响了执政党的支持率影响了执政党的支持率。 （一（一））扩开财源措施扩开财源措施扩开财源措施扩开财源措施 （（一一 ））扩开财源措施扩开财源措施扩开财源措施扩开财源措施