农村土地流转与农民阶层分化调研报告.docVIP

农村土地流转与农民阶层分化调研报告 印子 ? ? 樊思琪 冯清清 娄伟 ? 农村土地始终是中国农村的核心问题。土地流转,作为农村土地制度的关键组成部分,重要性不言而喻。改革开放以后,农村发生了翻天覆地的变化,农民内部也开始出现阶层分化。现阶段随着改革开放的进一步深入,其内部分化更加明显。基于此,我们于2009年2月赴湖北龚湾村进行了关于农村土地流转与农民阶层分化的调研。 ? 1　调研方式及方法 1·1　研究对象 本次调研地点为湖北省京山县龚湾村,龚湾村是典型的农业村,以种植水稻为主,分田到户以来全村各户基本上靠种地为生。龚湾村又是典型的人多地少人地矛盾突出型农村,虽然全村只有142户,常住人口500多人,但总共只有1000多亩地。从村里的土地承包合同记录来看,村里每户有地最多的不超过20亩,最少的不足1亩,平均每户7·52亩,平均每人1·96亩。 1·2　调研方法 项目组进行了为期一周的驻村调研,运用了质性调研与量性调研相结合的调研方法。其中质性调研是主要方法,本次调研所得到的大部分信息均来自质性调研方法,另外,我们共以户为单位发放了57份问卷,这些问卷帮助我们了解到了村庄内农户承包经营土地的基本情况。 1·3　调研内容 本次调研涉及三方面的内容:①龚湾村的土地承包经营状况和土地流转情况;②龚湾村内部的贫富状况和阶层分化状况;③两者的内部联系及对现行土地制度的反思。 ? 2　调研总体判断 通过调研发现:①由于面对不同的境况,龚湾村农民进行土地流转的现实形态也有不同,具体情形包括主动长期限流转土地、被动长期限流转土地、短期限流转土地;②根据各户的土地经济收入状况和就业状况而不考虑诸多的其他原因可将龚湾村的农民阶层状况分为五个阶层:外出经商阶层、半工半农阶层、小农兼业阶层、举家务工阶层、传统务农阶层;③龚湾村内农民土地占有状况与阶层分化具有紧密的内在逻辑联系;④龚湾村内各个阶层对现行土地制度具有不同甚至是相冲突的态度,现行的土地制度需要进一步的反思。 ? 3　龚湾村土地流转情况 通过调研我们观察到,由于面对不同的境况,农民进行土地流转的现实形态也有不同,具体情形包括主动长期限流转土地、被动长期限流转土地、短期限流转土地。主动长期限流转土地会使受让者预期性长期限获得土地,被动长期限流转土地会使受让者意外长期限获得土地,而短期限流转土地会使土地流转受让方暂时获得土地。 3·1　主动长期限流转土地与预期性长期限获得土地 农民在城镇立足后放弃村里承包地,或事先预计可以在城镇立足而主动流转承包地。在龚湾村, 60户流转大面积土地的村民中,有13户属于主动流转的情形。当农户主动长期限流转土地时,受让方当然地按照预期长期获得土地,我们称之为预期性长期限获得土地。主动长期限流转土地的农户中的大部分人会将房屋和土地一起出卖,大多卖给外来的山区移民。外来农民按照预期长期限地获得了土地,在2005年的“确权确地”中,作为“外人”的他们几乎没有受到任何歧视。2005年以后,仍然有外来山区农户以这种方式获得土地和房屋,但乡村干部不再积极配合,尤其是不会帮外来农户迁入户口,因为他们已经意识到土地的效益。当然,他们也不积极反对,因为反对会导致土地无法流转,从而得罪本地农户。这样,外来农户获得的土地虽然预期不是永远,但至少在二轮承包期内是可预期的,因此这也是预期性长期限获得土地。 3·2　被动长期限流转土地与意外长期限获得土地 从20世纪80年代后期开始,到2003年税费改革前,农民负担越来越重,而粮食价格却持续偏低,农民种田不赚钱,很多农民将土地流转出去。一些农户将房子和土地一起流转给外来的山区移民;一些农户想方设法将全家的户口迁走,甚至成为“黑人”;另外更多的农户将土地一扔,外出务工经商,土地因此出现大面积抛荒。将土地撂荒而外出务工经商,乡村也不可能再指望收到税费,因此只能想各种办法将抛荒地流转出去。京山县龚湾村属低丘陵地区,岗田离水源较远,难以灌溉,离江、河、湖泊较近的低洼田又容易受涝,这两种田往往被农户首先抛荒。这些田被抛荒后,没有农户愿意耕种,村里便将这些田拍卖。总之,在龚湾村集体的主持和村干部挖空心思下,抛荒农民流转出了土地,其他农民获得了土地。 2003年以来的税费改革及农村形势变化,使得种田已有可观的收益,农民开始向农村回流。他们回村要地,就与在村种田的村民发生了矛盾,还导致了一系列纠纷。在实践中,京山县乡政府的处理方式是,以当时的土地占有状况为基础进行“确权确地”,但要求种田大户匀出少量土地,给税改前抛荒的农户每户2亩口粮田。至今为止,一些得到土地确权的村民还未能实际拿到土地。这样, 2005年没有及时回村要地的村民被迫长期流出了全部土地,及时回村要地的村民也被迫长期流出了大部分土地。在龚湾村60户大规模流转土地的村民中,有47户属于这种情形