新形势下人民法院司法行政后勤管理工作的几点思考.docVIP

新形势下人民法院 司法行政后勤管理工作的几点思考 司法行政后勤管理工作是司法行政工作的重要组成部分，是人民法院司法行政机关履行职责的物质基础和前提条件。在市场经济条件下，人民法院司法行政后勤管理面临诸多问题。根据司法行政工作发展的需要，要实现“保障有力，管理规范，基础扎实，服务到位”的目标，司法行政后勤管理必须构建现代司法行政后勤装备机制，不断适应新形势发展变化。目前，司法行政后勤管理在加强装备建设的同时，更要注重提升软实力，加强内部管理，逐步规范和完善机制。现结合天水法院工作实际，浅谈如下意见仅供参考。 一、现行司法体制下的司法行政后勤管理 司法行政后勤管理是司法行政机关物力、财力的统一调配及其事务上的具体管理。是通过计划、组织、控制和领导等职能的一系列管理活动，把有限的物力、财力和知识资源进行优化配置组合，确保管理规范、基础扎实、保障有力、服务到位，为有效完成司法行政既定管理服务目标。 司法行政机关后勤是依据法规和政策，对资金、物资等进行科学管理，以发挥保障、服务、控制、监督等作用。它具有鲜明的政策性、事务性、执行性和效率性。 二、目前司法行政后勤管理存在的主要问题 从传统的司法行政后勤职能看，管理主要侧重在简单的事务性管理，这种管理往往是被动、短暂、零乱的，效益低下，缺乏超前性、动态性、预见性、规范性和科学性。随着司法行政职能的变化，在现代司法行政管理机制下，后勤管理渐渐显现出一些问题。 （一）机制性问题。经费保障的被动性。一方面人民法院司法行政机关经费主要靠财政拨款。长期以来，院主要领导首先为经费保障忙于奔波，把很大部分精力用于工作协调上。司法行政经费缺乏稳定而长效的来源机制，存在本地保障和上级补助相结合的经费保障形式，会受当地财政收入的影响，从而制约司法行政工作。后勤管理涉及吃、穿、住、行、用五大块，工作千头万绪，容易形成管理分散，造成主次、轻重和缓急不分，管理上各自为政，效益上丧失整体合力，难起事半功倍之效。监督管理的无力性。司法行政机关经费主要靠财政拨款。由于受体制的影响，全市法院司法服务收费至今尚未纳入统筹规划管理；未制定统一健全的管理制度。加强监督管理，提高资金使用效率，合理、优化配置、避免重复建设，装备的共享性、标准性成了后勤管理的“软肋”。 （二）规范性问题。系统管理的欠缺性。后勤职能管理主要有装备、财务、基建、国资、综合等，除财务已基本形成较为可行的管理规定和操作程序外，其它尚未走向规范。尤其是装备、国资，政策性、专业性和事务性都很强，但未能出台一套行之有效的管理标准。由于制度管理欠缺，职责范围不清晰，造成重置、轻管思想严重，往往忽视使用效益等等，间接给管理造成损失。计划管理的短期性，后勤管理没有制定相对可行的较为长期的实施计划，造成管理缺乏长远目光，一些装备的购置有明显的短期性，面临淘汰，造成资源的极大浪费。 （三）基础性问题。人才资源的匮乏性。后勤部门人才资源配置相对不强，往往年龄偏大、文化程度偏差，整体人才资源比其它业务部门要弱，致使一些人员不能胜任当前以信息化为主导的后勤管理，只能干些简易的工作，面对信息化管理就无能为力了。事务管理的繁杂性，后勤管理与业务部门的工作存在较大差异。基层基础的薄弱性，长期以来，基层司法行政部门存在着基础薄弱、经费紧张、人员紧缺、装备配备落后的情况，尤其是我们西部经济欠发达地区的基层人民法院司法行政部门更为突出，直接影响了基层司法行政工作的效能。另外，基层人员文化、技术素质相对不高，对一些一般性装备品名、性能、特点等基本情况的了解都很匮乏。信息调研的缺乏性，后勤部门长期以来埋头苦干，应付日常繁杂事务，很少有时间静下心来系统地分析和疏理存在的问题，开展有针对性的基础调研、数据收集和信息沟通工作。面对当今出现的热点、难点和重点问题，未能及时进行采集、统计和分析研究，把个性问题上升到普遍而理性的高度，从而更好地向领导提供有价值的决策信息，指导整个后勤管理工作。 三、现代司法行政后勤管理的分析 从人民法院司法行政后勤管理特点和面临问题看，司法行政后勤管理主要有二个层面：一是管理层面。指一般意义上的财力和物力的管理。二是技术层面。具有系统、评估、组织、实施以及计划、协调、监督和控制的过程，是社会发展到一定阶段的必然过程。在现代机制下，后勤事务性管理向以科学信息为基础，协调管理为依托，合理机制为手段的高标准、高技术、高质量的服务管理转变。 （一）管理层面 1、直线管理，是司法行政后勤上下间的管理。通过直线管理，加强司法行政机关财力、物力的统筹，合理安排专用经费，保障装备、财务等诸系统良好运作，规范、指导、共享资源，促使财力、物力得到合理使用，具有管理上的规范性、统一性、标准性和资源上的流动性、补助性等功能，是解决目前机制性