长春市安全生产“十一五”发展规划.docVIP

长春市安全生产“十一五”专项规划 （2006～2010） 长春市安全生产监督管理局 二○○六年三月  目　　录 前　言 4 一、现状与问题 5 （一）安全生产现状 5 （二）存在的主要问题 6 （三）形势与挑战 9 二、指导思想和目标 10 （一）指导思想 10 （二）总体目标 10 三、主要任务 11 （一）深化重点行业和领域专项整治与监督管理 11 （二）实施重大危险源监控和重大事故隐患治理 13 （三）严格职业危害监督检查 14 （四）开展安全生产科技攻关及工程示范 14 （五）提高安全生产应急救援能力 15 （六）建设安全生产信息平台 15 （七）强化安全生产培训 16 （八）推进安全生产宣传教育 16 （九）推行安全质量标准化 17 四、重点工程 17 （一）重大危险源普查及安全监控系统建设工程 17 （二）重点技术支撑中心建设工程 17 （三）安全生产信息系统建设工程 18 （四）安全生产监管监察机构设施及装备建设工程 18 （五）安全生产应急救援体系建设工程 19 （六）煤矿事故预防与主要灾害治理工程 19 （七）重大事故隐患治理工程 19 （八）安全生产宣传教育培训基础建设工程 19 五、保障措施 20 （一）把安全生产纳入经济社会发展规划 20 （二）落实安全生产责任制 20 （三）加快安全生产法制建设 20 （四）严格安全生产执法 21 （五）加强监管监察能力建设 21 （六）加大安全生产投入 22 （七）加强安全科技工作 22 （八）加强安全生产领域的交流与合作 23  前　言 安全生产事关国家和人民利益，是国民经济稳定运行的重要保障，是社会文明与进步的重要标志，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要内容。党和国家十分重视安全生产工作，十六大明确提出 “高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要实现“安全生产状况进一步好转”，“依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业”。“保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一，预防为主，综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设，切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。” “十一五”期间，我市经济将进入加快发展的黄金期，也是各种矛盾的凸显期，为了防止和减少各类事故的发生，实现安全生产状况的逐步好转，建设平安长春，必须下大力气解决安全生产领域中的突出问题，对“十一五”期间安全生产工作做出总体规划。 本规划是我市第一部安全生产专项规划，主要内容包括：现状与问题、指导思想和目标、主要任务、重点工程、保障措施等五个部分，是“十一五”期间我市安全生产工作的纲领性文件。 一、现状与问题 （一）安全生产现状 截止2005年末，全市现有煤矿企业26户，32对井，总生产能力324万吨，从业人员达10000多人。非煤矿山企业589户，其中：采石场187户，砖瓦场280户，金矿2户，采沙场及冶金、地质勘探、矿泉水生产企业120户。危险化学品企业1131户，其中：危险化学品生产企业55户，加油站600户，其它企业476户。烟花爆竹批发企业13户。 近几年来，市委、市政府采取了一系列强有力的措施，加强安全生产工作，经过持续不懈的努力，安全生产工作取得了初步成效。 加快了安全生产法制建设，颁布实施了《长春市安全生产条例》等一系列安全生产地方性法规、规章和规范性文件，使安全生产工作逐步法制化和规范化。 加强了安全生产监督管理体系建设。2003年6月，在全省率先组建了市安全生产监督管理局，截止2005年末，各县（市）、区（开发区）安全生产监督管理机构已基本组建到位，落实了机构、职能、人员、经费，初步完善了安全生产监管体系。 建立了安全生产目标责任制考核体系，严格落实了安全生产责任制。明确了各级政府主要负责人是本地区安全生产的第一责任人，企业法定代表人是本单位安全生产的第一责任人。 强化了源头管理，严格市场准入制度。对事故多发、人民群众普遍关注的重点行业和领域集中开展了一系列专项治理，实施了安全生产许可证制度，对不具备安全生产条件的企业，坚决予以停产、关闭。 完善了安全生产应急救援预案，建立了应急救援机构。制定了《长春市重特大事故（突发事件）应急处置预案》总案和11项分预案。成立了市危险化学品和非煤矿山企业应急指挥中心。 开展了安全生产宣传、教育和培训工作。在全市组织开展了“安全生产月”活动，规范了安全生产培训，提高了从业人员的管理水平和安全素质。 加强了安全生产信息化建设。成立了信息化建设领导机构，加大了网站建设及设备的投入，进一步完善了安全生产信息体系。 “十五”期间，全市在实现经济快速增长的同时，安