杭州基层社会管理的群众评价调查与政策建议-中国社区建设展示中心.docVIP

杭州市基层社会管理的群众评价调查与政策建议 浙江省社区研究会 曾东元 郭竞成 内容摘要：调研报告对4000份调查问卷进行汇总和统计描述，结合走访座谈中对社会管理资料的收集，从社会管理格局、群众维权机制、特殊人群管理、社区管理、公共安全、文明诚信法制、社会保障、基层干部群众幸福感以及对杭州社会管理的总体评价八个方面，研究杭州基层社会管理基本状况及干部群众的满意度评价，分析了存在问题并提出政策建议。 关键词：基层社会管理 干群评价比较 创新思路 随着改革开放的不断深化和经济建设的迅速发展，加强和创新社会管理的要求在社会建设过程中日益凸显。党中央高度重视社会管理的新形势，胡锦涛同志专门就加强和创新社会管理，推进社会建设发表重要讲话，并且提出了八点意见。 围绕胡锦涛讲话精神，为摸清杭州当前社会管理状况，明确下一步创新社会管理的思路和方向，分析处理杭州市基层社会管理中存在的具体问题，对杭州市各级民政部门和街道（乡镇）、社区（村）、社区（村）干部、居民进行较大规模问卷调查和走访座谈，以摸清底数，查找不足，总结经验，在此基础上围绕切实提高政府对基层社会管理投入的效益、效率和群众满意度，提出我们研究报告和政策建议。 调查问卷将加强和创新社会管理的内涵设计为七个方面的内容：社会管理格局、群众维权机制、特殊人群管理、社区管理、公共安全、文明诚信与法制、社会保障，对每个方面的内容通过调查问卷中若干个问题来表述，并由街道社区干部和居民对每个问题做出五级评价，每一级评价有一个对应的满意度标准分数，每个问题五级评价，满意度得分的加总值即为此问题的满意度得分。 调查问卷的发放范围覆盖了杭州市主城区和辖区的县市，调查对象为街道社区干部和城区有当地户籍的居民。首先通过汇总分析调查问卷，对杭州基层社会管理状况、干部群众对社会管理的知晓度和满意度进行评估，分析基层社会管理的哪些内容对社区居民的满意度和幸福感影响较大，考察街道社区干部和居民群众满意度差异，进而探寻杭州基层社会管理中存在的突出问题。 结合问卷调查中发现的问题，调研组对杭州市上城区、下城区、西湖区、富阳市、萧山市、临安市六个地区的民政部门和20个街道45个社区就基层社会管理创新进行了座谈研讨。通过调研座谈，收集到50余万字的调研素材和数据资料。 一、杭州市民社会管理评价的问卷调查 1、居民对社会管理状况的总体评价 图1居民对社会管理的七个方面的满意度 图2 满意度得分在70以下的社会管理项目 图3 满意度得分在70至75分的社会管理项目 图4满意度得分在75分以上的项目 根据图1、图2、图3、图4所示内容，可总结出杭州市基层社会管理评价的以下几个特点： 一是广大市民对杭州社会管理持肯定性评价。28个基层社会管理评价项目中，有27个项目的满意度得分在60分以上（“8民工影响”的满意度得分为50分），这表明就其总体而言，杭州的基层社会管理措施和现状得到多数干部群众的拥护和肯定，城乡社区管理和服务工作扎实有力，成效显著，广得民心； 二是社会管理不同方面的绩效存在较大差异。基层社会管理的7方面内容满意度得分从高到低排列顺序为：社区管理服务、社会保障、文明诚信、社会管理格局、群众维权机制、公共安全、特殊人群服务；应该说，就社会治安防范而言，杭州市在社区层面的工作扎实有效，公众安全满意度得分低主要由市民对食品安全和生产安全的担心所致；同样，在对老年人、少年儿童、弱势群体方面的工作成效比较突出，特殊人群满意度得分低是由于市民对流动人口对杭州社会不良影响的担心所致。 三是可根据满意度得分对社会管理项目进行分类管理。图2、图3、图4将28个社会管理项目分为三类，70分以下为重点关注类，应针对市民评价较低的这些社会管理项目加强调查研究，加大工作力度和投入力度；在70分-75分之间为适当加强类，应针对工作中的薄弱环节和市民意见较为集中的地方积极改进工作；75分以上为完善提高类，应总结经验，创新措施，优化绩效。 2、社会管理项目五级评价的干群比较 图5社会管理项目五级评价比例的干群比较 图5 对28个社会管理项目五级评价比例的干部和居民两个群体的差异进行了比较，可发现一个有意思的现象：评价为不满意、比较不满意、中立的比例，居民分别比干部高3个百分点、4个百分点、5个百分点；评价为比较满意、完全满意的比例，居民都比干部低6个百分点。 综上所述，就社会管理项目的五级评价而言，比较满意的评价占到了四成以上，比较满意、完全满意和中立的评价一起占到了8成以上，这是对杭州基层社会管理的充分肯定，说明杭州社会管理成绩是主要的，在很大程度上改善了民生，满足了市民的需求。 同时也应