财务行政1知识讲稿.ppt

* * 财务行政 农村公共产品该由谁来提供 基本情况： 一座仅有桥干，没有两头引桥的“半拉子大桥”，横跨在河南省嵩县大章乡东湾村村民生活必经的伊河上，村民砍了几棵大树，在上边捆绑上木头当台阶，架在大桥主体结构的两头，村民们就这样每天危险地走在这座奇特的大桥上…… 真苦、真难、真险！《中国青年报》一版刊登的这幅巨大的照片，真实地显现了东湾村农民的生存现状。震撼之余，也让笔者陷入深深思考中。 这座“半拉子”大桥是东湾村村民自筹资金建设的。据报道，一条伊河，挡住了东湾村与外界的来往，村委会请来技术人员，拟建一座钢筋混凝土大桥。为建这座大桥，年人均收入不足500元钱的穷山村的村民，有的卖了家里的粮食，有的卖了牛、羊和自家的树木，有的甚至去银行贷款，男女老少齐上阵，日夜奋战。尽管如此，在大桥主体工程完工的时候，村民们“砸锅卖铁”筹集的90万元已全部用完，连接两岸的引桥工程不得不停了下来。在寄政府立项无望之后，村民只好用大树及树干做引桥。　 问题分析 在一些人眼中，农民为自己建桥，天经地义。不知道从什么时候开始，也无法考证哪个地方带的头，农村的路、农村的桥、农村的水利、农村的学校、农村的医疗，等等，全变成了农民自己的事，“农民的教育农民办”、“农民的道路农民修”等，不仅成了口号，还成了一些官员的政绩，被广泛宣传。那些生活异常艰辛的农民，不仅要在极其微薄的收入中拿出大部分来缴纳各种税费，承担很多不合理负担，还要自己修路搭桥。 同为共和国公民，为什么城里人可以依法享受到国家无偿提供的路、桥等基础设施，享受到义务教育、公共卫生等公共事业和公益事业的服务，农民却不能？有专家指出，城乡差别是由我国经济发展水平决定的。国家有限的财力，承担不了农村太多的公益事业，而教育、卫生、水利、乡村道路等又不能不发展，只好把本该政府尽的义务转移到农民头上。 问题在哪里？ 诚如斯言。在我国很多地方，农村公共产品供给主体错位现象非常严重，许许多多应该由上级政府负担的公共产品，通过转移事权的办法，交由乡镇政府提供，甚至由村民委员会、村民来承担。 上述这一情况，暴露了我国现今农村公共产品供给制度存在的问题。农村公共产品是指只能满足其特定社会的公共消费欲望的产品或劳务。它具有一般公共产品的基本特点，即非排他性、非竞争性和不可分割性。 问题 1.案例中，东湾村的大桥那座“半拉子”大桥属于公共物品？还是准公共物品？还是私人物品？ 2.东湾村的大桥应当由谁提供？ 3.假定地方政府承担主要责任，但是如果地方政府财政拮据，又应当怎样解决？ 基本职能 美国著名财政学家马斯格雷夫认为：公共财政具有资源配 置职能、收入分配职能和经济稳定职能。 我国一般认为：财政的基本职能是： （一）?资源配置职能（如：基本建设投入；技术改造投入；西部投入；农村投入） （二）?调节分配关系（中央政府和地方政府间的分配过程；地方政府之间的分配过程；社会分配过程） （三）?宏观调控职能（宏观调控目标：经济增长；结构优化；充分就业；稳定物价）。 财务行政的特点 广泛的强制性和社会性 严格的计划性 具有较高的政治性 (美国政府关闭危机） 我国财务行政的作用 促进行政机关精兵简政，合理地定编定员 促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公 促进行政机关合理使用资金，提高行政效率 （钱从哪里来？）——财政收入 税收（最古老、最重要的财政收入形式） 收费（包括规费和使用费） [税收的征收没有直接的对待给付性,而费用是有直接的对待给付性的,如停车场收费。] 投资收益（国有资产收益） 信用（借款） [前者为收益性质，后者为债权债务性质] 其它（捐赠、罚没等） （钱向何处去？）——财政支出 传统的基本类型 （经济建设费、社会文教费、国防费、行政费、其他支出比如财政补贴等）。 热点问题： 购买性支付（政府采购；政府付费） 财政转移支付（政府间转移支付；社会保障意义的转移支付） 前者以劳务相交换为标准；后者表现为无偿的、单方面的转移。 财务行政管理体制 实行以分税制为核心的财政体制 分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府 之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。 实行分税制，其重点是在明确中央政府和地方政府事权的基础上，分别确定其财政支出规模、税收权限和税制体系。 实行分税制的基本内容 划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围； 划分中央政府和地方政府的收入来源； 建立独立的政府分级预算，实行税务机构分设； 建立政府之间的转移支付制度。 财政预算 广义的预算是指按一定法定程序批准的国家机关、社会团体和企事业单位在未来一定时期内（年、季、月）的资金收入和支出计划 狭义的预算