内蒙古自治区特色优势产业重点项目规划.doc

目 录 一、规划背景 1 （一）西部大开发战略推进对内蒙古经济发展的要求 1 （二）国家信贷支持西部开发的需要 2 （三）内蒙古经济向纵深发展具备良好的内外部条件 2 二、发展基础和存在的问题 3 （一）发展基础 3 （二）存在的问题 6 三、研究思路和产业发展方向 9 （一）研究思路 9 （二）产业发展方向 11 四、目标和投资效益分析 23 （一）规划目标 23 （二）投资规模及效益分析 26 五、对策建议 31 （一）做大做强龙头企业 31 （二）建立科技成果转化平台 31 （三）建立科学的经济发展体系 32 （四）建立新型投融资体制 32 （五）完善人才培育的良好环境 33 前 言 国家实施西部大开发战略以来，西部地区的经济和社会发展在国家宏观政策的扶持和推动下，取得了巨大的成就。在“十五”计划即将圆满完成，“十一五”规划即将开始的关键一年，为进一步推动西部大开发，由国务院西部开发办与国家开发银行组织的西部开发重点项目规划研究，将对西部地区的资源、特色优势产业和重点项目有进一步的了解。此次研究将为今后5年乃至更长时间西部地区的发展提供项目储备，为国家根据经济发展需要，有计划的安排重点项目的建设提供有力依据。 我们在对内蒙古的资源条件、产业基础、比较优势和国内外市场需求等因素进行认真分析的基础上，提出并确定了“内蒙古自治区特色优势产业重点项目规划研究”的方向。对内蒙古的农牧业产业化、旅游业、能源工业、开发利用俄蒙资源和内蒙古东部水资源利用等5个重点领域进行了科学的论证和规划。一方面，深入研究具备基础条件的优势产业的发展战略、规划发展思路、目标、政策和相应的项目支撑；另一方面，认真分析目前存在的产业规模小、产品结构不尽合理和产业素质不高等突出问题，为内蒙古自治区特色优势产业的“做大”、“做强”创造条件。同时也将为国家开发银行支持内蒙古的经济社会发展提供有力的项目基础，促进信贷资金在良性循环中实现不断增值。 一、规划背景 （一）西部大开发战略推进对内蒙古经济发展的要求 党中央、国务院高度重视实施西部大开发战略。1999年，根据邓小平同志“两个大局”的战略构想和我国发展面临的新形势、新任务，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体做出实施西部大开发的重大战略决策。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央多次强调要积极推进西部大开发。国务院把实施西部大开发作为一项重大任务进行部署和安排。五年来，国家在规划指导、重大工程建设、资金投入、政策措施等多方面对西部大开发予以重点支持。西部地区各项事业取得了长足的进步。 随着中央区域经济协调发展和现代化建设战略布局的提出，西部开发更加显示出其重要的意义。温家宝总理2005年初在盘点西部大开发的文章中讲到：要积极发展特色经济和优势产业，调整优化产业结构，大力发展特色经济和优势产业，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。依托各类资源和产业优势，大力发展能源、矿业、机械装备、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。大力改造提升传统产业，发展高新技术产业，发挥国防科技工业的作用，走出一条符合西部地区特点的新型工业化道路。 在整个西部经济发展战略中，内蒙古的经济社会发展具有重要作用。首先，内蒙古地域狭长，横跨我国的西部、北部和东北地区是西部省区中区域影响最大的省区之一。第二，内蒙古凭借区位和自然资源优势，在西部大开发政策的推动下，近几年经济社会实现了快速发展。第三，内蒙古在农牧业、旅游业、对外贸易、能源工业等特色优势产业中有较好的发展基础，能做到投入少、见效快。第四，内蒙古的生态环境优劣直接影响到西北、华北、东北乃至全国的生态安全。加大生态保护和恢复力度，协调好产业发展与生态建设的关系，对我国今后一段时间内实现发展目标具有重大意义。 （二）国家信贷支持西部开发的需要 国务院西部开发办副主任李子彬在2004年西部开发论坛的发言中表示，国务院有关部门将在项目布局和财税政策方面，继续支持西部地区发展特色优势产业。另外，中央和国务院有关部门还将在项目布局和财税政策方面、跨区域的资源开发和产业发展规划方面和政策措施方面，支持西部地区发展特色优势产业。 同一会议中，国家开发银行副行长姚中民表示，国家开发银行下一步对西部地区的贷款投放和贷款比例都要适度增长。在贷款投向上，除继续支持重大建设项目外，还要加强对城市基础设施、资源开发、资源转化及特色经济等领域的支持力度。 所有这些都为内蒙古的发展提供了有力的支持。因此加快特色优势产业的科学规划和合理布局，将有助于国家各级金融机构对自治区急需的重点项目进行贷款援助，有利于保持自治区经济的长周期、稳定增长。 （三）内蒙古经济向纵深发展具备良好的内外部条件 从国际环境看，世界经济进入新一轮增长期，国际贸易和直接投资继续扩大；科技进步加快，以高新技术和高