工程建设论文工程建设突出问题治理论文：浅谈工程建设领域的突出问题及其治理对策.doc

工程建设论文工程建设突出问题治理论文：浅谈工程建设领域的突出问题及其治理对策 【摘要】近几年来，为有效应对国际金融危机，保持我国经济平稳较快增长，各地区都积极贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长各项政策措施，紧紧围绕解决关系群众切身利益的生产、生活问题，实施建设了一系列急于解决的民生工程，这些民生工程的顺利建设完成，不仅可以保持我国经济平稳较快增长，也可以大大方便群众生产、生活，可以得到了广大人民群众的衷心拥护。而各地区在中央和省委的高度关注和大力支持下，最近几年计划新开工重点建设工程上百项，计划总投资上数十亿元。在这样的历史时期，加强对工程建设的监督管理，防治工程建设中的腐败行为，对于促进城市经济社会又好又快发展，促进城市经济结构尽快转型升级具有重大的现实意义。 【关键词】工程建设;突出问题;治理 1.目前在工程建设领域上存在的突出问题 ,参加主体多,实施环节多,几乎每一个环节都潜伏着违纪违法的原因。从最近几年各地区工程建设领域违纪违法案件看，工程建设领域易发突出问题的主要环节和表现形式主要有： 1.1建设项目前期工作重视不够，投资控制关键环节忽视，突出表现在： 1.1.1工程前期立项环节。由于工程建设具有巨大的市场空间和 1.1.2尊重专家意见、重视民智民意不够，前期规划和设计论证不深入、导 1.2有意回避工程限价、招标方案不严谨，为工程投资失控埋下隐患，突出表现在： 1.2.1报小建大，滋生大量的“寄生工程”。设计和招标只报主体工程，而对环境等附属工程不设计，不评审、不纳入招标范围，脱离投资限价监控，随意扩大建设规模，提高建设标准。 1.2.2招标文件及合同约定增加工程下浮比例普遍低于招标限价下浮比例，在报小建大的情况下，“寄生工程”脱离限价下浮比例的限 1.2.3清单招标只限总价不限单价的方式急需完善。在清单报价模式下，中标单位的投标价即为结算单价。在勘察设计深度不够的情况下，投标单位很可能采用严重不平衡的报价策略。 1.3经济合同签订不规范致使建设单位利益受损，突出表现在： 1.3.1经济文件备案审查力度不够，合同主要条款与招标文件背离，甚至存在“黑白合同”的现象，补充经济合同随意性大，同主合同时有抵触，且不报主管部门、招标办等审批备案。如：下浮比例低于招标约定、合同包干范 1.3.2合同双方权利和义务不对等，单边合同现象时有发生。如基础包干工程约定只调超深，而不扣除短浅；材料调差只调涨不调降，且涨价风险全部由业主买单承担；增量工程下浮比例低，减量工程下浮比例高等。 2.工程建设领域突出问题发生的原因 2.1体制不顺，制权不力 2.2违规操作，滥用职权 3.工程建设领域突出问题治理的对策 3.1深化体制改革，创新机制制度 3.1.1加快改革步伐。加强重大项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。发布招标投标法实施条例，抓紧研究起草政府投资条例、建筑市场管理条例。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，加快编制完成行业标准文件，实现招标投标规则统一。不断深化集中支付制度改革，加强工程项目政府采购管理。科学编制、严格实施土地利用总体规划，严格土地用途管制，严格土地使用权、矿业权出让审批 3.1.2加强市场建设。按照规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。 3.2加强廉洁教育，提高拒腐防变意识 3.2.1应加强对地方领导干部的科学发展观教育和正确政绩观教育，引导他们按照科学发展观的要求，在遵循规律、尊重实际、遵守法规的前提下，加快城市开发步伐，促进区域经济的快速发展，绝不能为树样板、出政绩而忽视工程监管，让腐败分子有空可钻，给工程质量留下隐患。 3.2.2要加强对项目管理和建设单位党员干部的廉政教育。针对腐败易发多发的关键环节，有的放矢地开展事前、事中教育，增强党员干部法纪意识。 3.3健全监管机制，加强对重点建设工程的全程督查 3.3.1建 3.3.2实施全程监督。要围绕监督的目标要求，把实施工程建设监督的工作职责、工作程序、工作内容、工作方法和工作纪律等，以制度的形式固定下来，形成靠制度监督、按程序办事、由纪律约束的监督模式。 ［１］宋培杰.推进工程造价改革,充分发挥价格机制的调节作用[j].青岛工程造价信息，2005，(15):21-23． .工程造价管理[j].建筑经济，2000，(11):142-144． ,2007，(6).