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陕西广电网络深化体制改革加快产业发展实践与思考 陕西广电网络深化体制改革加快产业发展实践与思考李琦近年来，陕西广电网络为深化文化体制改革、加快文化产业发展做出了积极的探索。这种探索，集中地表现在对文化产业发展中三大矛盾的认识上，集中地体现在公益性事业产业化运作的实践中。 一、广电网络在文化产业发展中所面临的三大矛盾 国内文化产业发展和与之密切相关的文化体制改革，从一开始就具有不可逾越的难度。陕西省广电网络公司在探索中深刻体会到： 这种难度主要体现在对立统一的三大矛盾中。 ?1、政治属性与经济属性的矛盾一方面，广电网络具有鲜明的政治属性。这是因为： 广电事业历来被称为是党和政府的“喉舌”，是宣传主阵地；广电网络，特别是国干线与省干线都是国家信息安全的基础骨干网络；广电网络是国家公益性文化事业的主要载体；广播频道、电视频道属于国家战略性资源” ?“公共资源”，不但事关文化信息安全，还事关意识形态安全和国家文化主权。必须由国家对传媒所有权实行垄断； “安全播出”历来是广电传输工作的重中之重，其他任何法人和自然人都难以承当；广电网络机构领导大多数又是党员干部，日常工作中必须模范地执行党的方针政策，努力体现党的执政能力和党对经济工作的领导能力以及党性原则。 另一方面，广电网络又具有基本的经济属性。这是因为： 广电网络在广播影视事业中具有最为明显的产业特征和经济利益，理应纳入国民经济的宏观调控中： 广电网络要通过优化结构、转变经营机制、转变经济增长方式来实现规模化发展、集约化经营；广电网络运营应主要依赖于企业这种交易成本最小化、利润价值最大化的微观主体。 政治属性和经济属性是一组对立的矛盾，但这组矛盾又处在一个统一体中，是上层建筑与经济基础之间辩证关系在广电行业中的体现。经济属性表明了市场在资源配置中的基础作用，对上层建筑起决定作用；上层建筑则反作用于经济基础，坚持正确的政治方向，确保正确的舆论导向，始终是广播影视最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。具体到广电网络传输行业，就是贯彻落实胡锦涛总书记提出的四个“坚定不移”。 ?2、公益性事业与产业化运作的矛盾 一方面．广电网络具有基本的公益性质。这是因为： 公益性文化事业是保障人民群众基本文化权利的主要途径；广电网络必须以满足人民群众日益增长的精神文化需求和信息服务需求为目标．以人为本，用户至上： 按照公共服务均等化原则．广电网络承担了构建覆盖城乡的公共文化服务体系的重要任务： 传统的广电网络机构基本上又都是由事业单位起家。 另一方面，广电网络又具有突出的产业特征。这是因为： 在国家对传媒所有权实行垄断的前提下，要建立对传媒经营权的委托代理模式；要按照价值规律与效率优先原则．在产业规划、产业布局、产业政策、产业集群形成和参与国际合作与竞争中提高国家综合实力；要以市场为导向。以需求为中心．启动消费．培育产业市场： 要重塑产业运行主体。转机建制，微观搞活．增强其竞争力。 公益性质与产业特征是一组对立矛盾。但这组矛盾也处在一个统一体中。公益性是前提．人民群众基本文化权利必须得到保障；产业化则是实际的运作手段。人民群众多样化的文化需求也必须得到满足。要张扬公益性性质。做好产业化文章。一方面，国家广电总局领导强调： 要坚持推动有线电视数字化的发展方向不动摇．坚持有线数字电视的公益属性不动摇．坚持以人为本、用户至上的服务原则不动摇；另一方面．公益性事业单位和经营性事业单位转企．公益性企业单位和经营性事业单位实施股份化改制。已成为文化体制改革的中心环节。源单一。原各级广电网络传输人员以及原有线电视台人员都是事业编制，在体制改革和新业务发展中面临安置、转行、再就业问题； 二是绝对数过于庞大。公司成立以来为超编人员承担的工资及“三金”超过3．7亿元。客观上为各市县减轻了财政供养支出，却使公司背上了较大的经济包袱； 三是人员结构失调。公司人员学历结构方面高中及高中以下人员占总人数的5成多，年龄结构、专业结构等都不尽合理，高新技术人才的匮乏使广电网络公司难以适应增值业务的开发。尤其是经营管理人员的严重匮乏使广电网络公司难以适应新兴文化产业的规范运营和持续发展。 2?、人员负担的化解。传统的事业单位分为全额财政拨款单位、差额财政拨款单位和自收自支单位三种，共同特征是“铁饭碗”、 “?铁交椅”、“铁工资”。事业单位的工资福利待遇与企业有相当大的区别，而许多文化事业单位又尚未参加全国社会保障体系，简单地 “一刀切”“?砸三铁”，容易导致本就脆弱的文化单位人才建制进一步混乱，有用人才流失，社会不稳定因素增加。人员分流、提前退休等等只是企业转变经营机制的手段之一，解放生产力、打造文化体制改革和文化产业发展的现实动力才是企业股份制改革的重要目标。陕西广电网络的基本做法是： 尊重历史，分类管理，实施A、B、C--?类人