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青海师范大学 雍乾时期西宁办事 大臣的形成 课 程 论 文 年级： 12级历史 学号：20121111518 姓名: 宋传浩 指导老师： 董倩 课程名称：中国古代政治制度史 雍乾时期西宁办事大臣的形成 摘要：以西宁为政治中心的青海地区，经历了长久的历史进程，在清代雍正、乾隆年间形成清晰的行政区域。雍正朝在当时中央专管蒙藏民族事务的理藩院下特设西宁办事大臣，施政于人文环境高度多元的青海社会。蒙古专有的盟旗制，安多藏族特有的土司制，汉回各族在中原管理模式下的府县制，成为青海多元管理机制中最主要的三大体系，是近现代青海行政格局的历史基础。没有西宁办事大臣在青海的使命，就没有现代的青海行政疆域。 关键词：青海 理藩院 西宁办事大臣 青海蒙古盟旗制 青海土司制 十六世纪末十七世纪初满族在东北兴起并进而步入中原之时，正是日后清朝定名的青海地区多民族聚居社会加剧形成之际。藏、蒙、回、汉、土、撒拉等各族民众，正以各自传统的生活方式，在战事沧桑的经历中图生存，寻发展。明末清初之“青海要地”①，又是蒙古各部、藏教各派、明代中原王朝，和清初挑战满族朝廷之新疆准噶尔多方政治、军事势力角逐的战场，在很多关键时刻决定各派前途成败，更是新兴清王朝能否胜定各方，完成统一大业的重要基地。以满族为核心的清王朝与各族群体对青海历史进程的参予方式不同。在立足中原主宰大清帝国后，满族统治者从官方的角度迈入战事纷争的青海，以满族的政治文化和管理方式，在复杂的人文和政治环境中，力求青海在大清江山中的统一和稳定。添设西宁办事大臣专职治理青海，正 ①祁韵士: 《皇朝藩部要略》，卷十“厄鲁特要略二”，全国图书馆文献缩微复制中心1993 年版，第147 页。 代表着清代与前朝各代不同之青海地方管理。本文梳理明清交接时期青海多元社会的历史背景，审视清代雍正朝( 1723—1735) 通过西宁办事大臣施政而创置青海管理制度以及乾隆朝( 1736—1795) 对其制度的巩固，探讨清代边疆建设中还未被充分研究的一个重要组成部分———青海行政区域的最终形成，并总结清初朝廷使边疆管理制度适应当地多元人文环境的实践。基于这项研究，本文认为，青海在清朝的边疆和民族研究中，应该是与蒙、藏、回各项研究同等重要、并有突出特点的专科领域。 一、特殊的历史区域，多元的人文环境 以西宁为政治中心的青海地区，经历了长久的历史进程，在清代雍、乾时期形成有固定行政区域的概念和地域界限。杭世骏《西宁府新志序》有论: “西宁为湟中地，武帝筑令居之塞，以隔绝羌人。历代以来，屡收屡弃，唐陷吐蕃，宋没西夏，其隶中国之版宇者，十曾不得二三焉。”①乾隆年间西宁道佥事杨应琚纂《西宁府新志》评道: “西宁以弱系而悬极塞，由汉以来已内属，湟中自汉、晋、唐、宋、元、明来兴废无常，命名各异。改为郡，隶二县、一卫、一所，则我世宗宪皇帝平定青海时制也。”②又赞曰，世宗宪皇帝摧败罗布藏丹津之乱， “永定西陲”。“盛朝开辟既远”，青海“骎骎乎内郡矣”。③对雍正朝青海区域管理步步建立和实施过程的探讨，必基于对青海人文 环境现实的了解。较之同时期的藏族腹地、内外蒙古腹地和中原汉族 ① 杨应琚: 《西宁府新志》，青海人民出版社1982 年版，杭世骏: 《西宁府新志序》，第51 页。 ②《西宁府新志》，乾隆陕西分巡抚治西宁道刘弘绪“大通卫改大通县归德所改西宁县县丞序”，第54 页。 ③《西宁府新志》卷三“地理志·沿革”，第111、120 页。 腹地，青海高度多元人文特征属其为最。其他地区均有一个占人口绝大多数的主体民族，而青海在明清交接时期的历史进程却造就着多民族杂居的组合方向。各民族不仅各自皆有独特的先祖脉系，多族群关系还伴随着各族群内部庞杂的支系差异。 作为周边几大文明的文化载体，青海的各个民族共同造就了特有的多元青海文化。拉萨和日喀则为中心的藏传佛教，从戈壁内外进入的蒙古影响，汉族从内地带来的中原文化，中亚和甘肃传入的伊斯兰教，皆在青海特有的人文环境中交汇共处。清初青海文化之独特即是深深卷入各周边文化，同时又并不整体属于某一周边文化，各个文化群体的社会系统亦差异甚远，难于统筹。在这样的大背景中，雍正朝在当时中央专管蒙藏( 乾隆时又加之回疆) 少数民族事务的理藩院下特设西宁办事大臣，施政青海，力图在管理制度上找出治理地方多元群体、多元社会的途径。 二、西宁办事大臣之设立 元代以前由藏、金、西夏及宋朝多方分管之青海，经元代变通，东部属甘肃行中书省管理，西部游牧地区属宣政院直辖，①明代又置卫所并册封地方土司，但一直是坐落在藏蒙和中原边疆区域之间行政归属既不甚明了、又不曾稳定的广袤之地。西宁办事大臣雍正初年到任主理青海事务后，力协朝廷