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“民工荒”问题浅析 张瑞 [摘要]当前我国正处于经济转型的特殊时期，经济发展方式与经济结构也在不断进行调整。在“转变方式”与“优化结构”的过程中，不断凸显出中国当下转型期存在的经济问题———“民工荒”现象。本文从“民工荒”现象产生的原因及相对应的在社会体制、经济结构、社会保障等方面的启示进行了分析。 [关键字]民工荒 原因 启示 我国“农民工”用工现状 据统计，现在的农民工后备力量每年比此前高峰时减少了600多万人，三年差不多少了2000万人（2011年《新华文摘》第二期《“民工荒”的原因、应对与劳工市场制度变革前景》）。 国家统计局2009年的调研显示，东部地区外出打工者的月收入为1455元，中部地区为1389元，西部地区为1382元。东部地区比西部地区仅高5%，而5年前东部地区工资比西部地区平均高15%。 同时，随着中西部地区投资条件逐渐改善，不少劳动密集型企业逐步向中西部转移，使中西部地区用工需求明显增长。以成都和重庆为例，两地去年吸引外资分别达到64.1亿美元和63亿美元，这些投资项目对劳动力的需求是巨大的。 原因 （一）、供求性因素 供给方面：第一代农民工出生在20 世纪60 年代，大多40岁以上。随着年龄的增长，劳动密集型企业对劳工年龄的限制，再加上偏向于稳定的生活，这部分农民工纷纷还乡回迁，80 后、90 后新一代的农民工取而代之成为打工主体。新生代的农民工与第一代的农民工价值观念、行为方式、效用偏好发生了很大的变化。他们并不以货币收入多少为全部目的，而更多注重的是一种生活质量。在积极方面，他们更追求自身利益、合法权益、社会地位得到认可与保障；在消极方面，新一代农民工缺乏老一辈的吃苦耐劳精神，对劳动密集型工作“高不成低不就”频繁更换工作岗位。同时企业在合法权益、管理体制、工作环境、劳工福利方面都未有大的改善，不能满足新生代农民工的诉求。于是这种劳动市场经济结构的不均衡，造成了“民工荒”现象的出现。需求方面：一些劳动密集型企业在招工时，为了自身利益，将招工的范围限定在18~25 岁身体健康又不需要照顾幼老的未婚青年。有些非严格年龄限制的岗位，也要求25 岁以下的青壮年劳工，并且很多企业还加上了性别限制，要求年轻且未婚的女性。正是因为这些苛刻的招工条件，导致了企业的需求与劳务者的现状发生了严重的错位，形成了农民工特别是女性农民工的大量短缺。有学者进行过统计分析,认为企业若将招工年龄限制放宽到18~40 周岁,民工供给数量会在现有的基础上增加3倍；若将1∶10 或1∶5 的男女比例调整为1∶1,符合条件的民工供给数量会增加5 倍；若将两年以上经验改为一年以上或不需要经验,符合条件的民工供给量会增加2 倍。而在这“民工荒”背后，是企业责任的缺失和发展观念的短视。 （二）、结构性 根据国家劳动和社会保障部公布的农村外出务工人员就业行业分布数据可以看出，目前农民工分布较为集中的行业为建筑业、制造业和批发零售贸易、住宿餐饮业，而“民工荒”较为普遍的行业为东南沿海的加工贸易制造业。这些企业多为劳动密集型，经济结构多为外向型，长期依靠粗放的生产方式和廉价的劳动力资源运行发展。由于中国的劳动力十分廉价，企业、厂商不愿投入更多的成本用于改良设备、更新技术，使得很多劳动安全卫生防护装置和设施陈旧甚至缺乏。在这种情况下，现在越来越多的农民工不愿去东部打工。除了农民工总体供应量在减少外，重要的原因是东部的产业结构没有优化升级，没有发展出相应完整的产业链与产业集群，始终停留在机械化程度较弱的低端加工业。为了能够获得更多的利润,在“四低一高”（低工资、低教育、低技术、低劳动生产率、高劳工淘汰率）的前提下，企业就极力压低劳动力成本和改善劳动条件的成本。但是随着经济的不断发展，“人口红利”接近拐点，在国内的比较优势逐渐弱化。东部的劳动力资源很大一部分是由中部转移过去的，随着东部地区没有发展出更为高级的替代性产业，工资不再具有比较优势，使得劳动力资源逐渐从东部地区迁出，原来的经济结构面临缺乏长远动力的困境。从以上的分析可以看出，经济不断发展，工业部门工资有上升要求，而低端产业本身人力资源水平、行业垄断程度及劳动生产率普遍较低的性质又限制工资水平的提高，导致长期内低端产业的比较优势丧失，产生“民工荒”。从而说明相关产业低端化逐渐成为“民工荒”现象产生的原因。 （三）、体制性因素和政策因素 1. 国家惠农政策方面： “民工荒”一定程度上反映了“三农”问题在不断得到解决。1997 年到2004 年, 中国农民的收入增长一直十分缓慢。外出打工的收益相对较高，农民务农积极性较低，导致粮食减产,城乡居民收入差距不断扩大。党和国家认识到这一问题，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况出台了一系列的惠农政策性文件。如《中共中央国务院关于促进农民增加收入