中国城镇化问题试析.docVIP

中国城镇化问题浅析 刘质彬 S一：问题背景 城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。 中国作为一个传统的农业大国，在其漫长的历史上有过一部分的城镇化聚集，但是主体还是以小农经济为主的广大的农村聚居格局。在城镇化发展过程中要明显慢于比我国先行跨入工业化的西方大国。直到近代以来，耻辱地被西方列强强行打开国门，工业化进程才慢慢开始，城镇化进程才慢慢生发。随着1978年改革开放以后，中国的城镇化进程开始加速，取得显著进展。我们梳理了权威部门发布的有关数据，见证了我国城镇化推进步伐。 1990年，我国城镇化率为18.9％。 2000年，我国城镇化率为36.2％。 到2008年底，我国城镇人口为6．07亿人，城镇化水平为45．68％，比解放初期提高了35个百分点，年均增长0．95个百分点。 2011年我国城镇化率首次突破50％达到51．3％，比2002年提高12．2个百分点，城乡结构发生历史性变化 2012年我国城镇化率达到52．57％，城镇人口达到7．1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。 改革开放以来，城镇化率年均提高1．02个百分点；2000年以来，城镇化率年均提高1.36个百分点，“十二五”前两年分别提高了1．32和1．3个百分点。 ——据测算，2001年到2011年10年期间，城镇化每提高1个百分点，就会拉动投资增长3.7个百分点，拉动消费增长1．8个百分点。 二：存在问题 城乡二元格局如何打破？ 城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。可以说，城乡二元经济结构是制约我们城镇化的重要瓶颈。 城镇用地和农业用地的冲突 众所周知，发展新的城镇需要土地，而新的城镇一般会安排在交通较为便利的平原地区，而这一般是较为肥沃的农业用地。牺牲大量农业用地来推进城镇化，是得不偿失的，因为农业是立国之本，是保障国家战略安全的基石。所以，推进城镇化如何在节约土地的问题上做出大文章，值得关注。 城镇化的施行方式 在过去的城镇化进程中，不难看到有的地方为城镇化而城镇化，片面造房盖楼，忽略了相关配套设施的建设，造成了极大的资源浪费。此外，很多地区的城镇建设同质化、趋同性，经济功能定位不能很好地区分开，千篇一律，毫无创新，这在未来的发展中是没有潜力和活力的。所以，城镇化进程如何与当地的特色和实际情况结合起来，是一个值得思考的问题。 资金安排 大规模推进城镇化，都需要极大的资金投入。这些资金主要来自政府，还是更多得考虑吸纳社会资金，都值得好好考虑。 总结一点，城镇化主要是人的城镇化，人民群众如何在城镇化进程中更多地获利，更好地享受一个舒适的生活，是判断城镇化得失成败的重要标尺。 三：目前解决方式 中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话，分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在讲话中论述了当前城镇化工作的着力点，提出了推进城镇化的具体部署，并作了总结讲话。 会议提出了推进城镇化的主要任务。 第一，推进农业转移人口市民化。目前的主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，优先解决存量，有序引导增量。 第二，提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原