试析我国产品质量监督制度1.docVIP

浅析我国产品质量监督制度 ——由双汇‘瘦肉精’事件引发的思考 随着人们生活水平不断提高，我们关注的不再是是否有的吃，而是应该吃什么、如何吃的问题。但最近几年我国的产品质量问题屡屡发生，尤其是关乎国民生命健康的食品、药品领域的安全问题更为突出。为人们熟知的苏丹红事件，而后轰动全国的三鹿奶粉事件，相继还有地沟油、毒月饼、毒大米、毒龙虾等一系列食品安全事件。因而今年的3·15消费品打假自然比以往更受大家关注，双汇‘瘦肉精’事件成为焦点。 3月15日上午，央视新闻频道播出了一期名为《“健美猪”真相》的3·15特别节目，披露了河南济源双汇食品有限公司收购用瘦肉精喂养的“健美猪”猪肉。近年来在食品中不断出现问题，使消费者感到恐慌。涉及生命健康的食品安全竟存在如此诸多问题 ，让人不禁想要发问：我国的产品质量监督在哪里？食品安全监督又在哪里？到底是我国目前经济风气太差还是政府监管不力，这些是成为我们今天探讨的主要问题。 产品质量涵义 产品质量是指产品符合人们需要的内在素质和外观形态的各种特征的综合状态。产品质量的内容随着经济、科技及人们需求的变化而不断变化发展。大体说包括使用价值和价值两个方面。具体包括：性能、适用性、安全性、耐用性、可靠性、经济性等内容。 产品质量问题大体上可以分为两类：产品不适用和产品不安全。产品不适用多由产品瑕疵造成，一般不会造成严重后果。但产品不安全却会影响产品正常使用或食用，缺陷较大或原材料不符安全标准甚至会危及人体生命安全。产品质量是关系到国计民生的重大问题，但近年来由产品质量原因引发的一系列危害性事件，说明我国的产品监督管理体制和监管部门的执行还存在着种种不足。 我国的产品质量监督制度及弊端 产品质量监督制度是指国家、社会、用户、消费者对产品质量和产品质量认证体系所做的检验、检查、评价、措施等一系列活动的总称。在现行调整产品质量的法律框架下，产品质量监督的方式主要有两种： 1．行政监督。由政府主管部门行使法定职权对产品质量进行抽查检验，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品进行抽查，或在接到举报后对违法生产者和销售者进行查处。 2．社会监督。社会监督包括消费者自行监督、社会组织监督以及新闻媒体监督。消费者监督主要途径是举报违法产品生产者和经营者，为政府管理行为提供线索。新闻媒体监督主要指通过群众举报或暗查等方式对不合格质量产品进行曝光，近些年在产品质量监督领域起着不可小觑的作用。 在现实生活中，有些地方在激烈的市场竞争中搞地方保护，有些质量监管部门疏于执法，消费者没有解决问题的畅通渠道，维权困难，导致近年产品质量事件层出不穷，人民生活战战兢兢。“冰冻三尺，非一日之寒”，我国的产品质量现状也并非无风起浪。其中现行的产品质量监管制度存在着一定的问题，同时，政府相关执法部门也有着不可推卸的责任。 1．现行体制影响市场主体的必要自由，并造成监管部门任务繁重。 从理论上讲，市场经济的各种主体在不妨碍他人的前提下都享有充分的自由。正如亚当斯密的一句论断：“消费是一切生产的唯一目的，生产者的利益，只有在能促进消费者的利益时，才应加以注意”。按照这种观点，产品的存在正是以消费为前提的，那么政府就应该在一定范围内放开市场的手脚，相信市场调节的能力。我们说产品质量问题包括产品不适用和产品不安全，对于消费者而言，产品质量的适用性影响使用，产品质量的安全却关系到生存本身，安全性显然重于适用性。对于瑕疵产品政府就可以缩小监管力度，放宽产品质量标准。从消费者的角度，在质量没有安全危险而对销售产生影响的几种情形中，除了质次价高是非理性的之外，质次价低，质优价低，质优价高，正可以满足不同的需求，如果消费者愿意选择质量较差的产品，那也是其自由。在自由竞争的框架中，生产者的自由与消费者的自由经过博弈会达到恰当的平衡。政府强行划定的质量标准，既不一定符合消费者的消费目的，更侵犯了其消费意志的自由。政府要花费大量精力对产品的众多一般指标进行监督，但关系到保障人体健康、人身和财产安全等的事务反而被忽视或者力不从心。有限的精力放在了重要性较低的问题上，没有对产品适用性和安全性带来的后果加以区分，也就无法最大程度发挥政府对质量的监管效力。 2. 政府保护主义，消费者求救无门。 大型企业一般是经济增长的重要组成部分和纳税大户，政府为追求GDP的增长，从而助长政绩，常常保护和扶持本地大型和品牌企业的发展。这种做法一方面容易形成地方保护主义，地方质量监管部门以质量监督为借口，阻挠外地企业质量合格的产品进入本地市场，阻碍了我国统一商品市场的形成，限制了公平竞争。 其次，阻碍了本地中小企业的发展。生产者竞争力不均衡，愈大愈强，愈小愈劣。不断淘汰小企业的后果就星企业