出口肉类屠宰加工企业卫生规范编写说明.doc

中华人民共和国国家标准 《水产品生产企业注册卫生规范》 编制说明 一、制定本规范的背景情况和意义 近年来，随着经济和科学技术的不断发展，消费者健康保护意识的不断提高，许多国家针对水产品生产企业的管理提出了更为严格的技术标准要求，使之成为非常有效的技术性贸易保护措施，建立我国标准化水产品卫生管理体系尤为重要。 中国作为世界水产品生产消费大国，自1989年起水产品产量就已跃居世界首位，至今保持着持续发展的趋势。据FAO统计，目前中国水产品年产量约4500万吨，占世界水产品总产量的35%，养殖产量占世界养殖总产量的75%。 进入二十一世纪以来，中国渔业更是从数量型发展转变为质量效益型发展。目前全国共有水产品加工企业7600多家，年生产加工水产品1000万吨左右，其中获出口水产品卫生注册企业1268家，出口量约占总量的5%左右，水产品出口份额占全球的7%左右，水产品的出口额位居全球第一。近几年来，随着世界经济的日益发展和人类生活水准的不断提高，尤其是我国加入WTO后，各成员国特别是欧美日等发达国家对进口水产品提出了更为严格的技术法规和标准要求，广泛设置隐蔽性较强、透明性较低、技术标准较复杂、不易监督和预测的保护措施，使我国水产品的出口遇到了前所未有的困难和挑战。 2004年水产品进口数量181.5万吨，进口总额23.97亿美元。2005年进口数量202.42万吨，同比增长11.5%，进口总额29.43亿美元，同比增长22.8%。我国主要进口品种有鳕鱼、鲽鱼、鲭鱼、鱿鱼、红鱼、马哈鱼、鱼糜、虾等为主。主要进口国家为俄罗斯、美国、日本、欧盟等103个国家和地区，排在前四位的是俄罗斯、欧盟、美国、日本。每年水产品的大量涌入我国市场，其后果是直接影响了我国的水产业发展，直接冲击养殖业户增收；公共卫生安全受到威胁；中央“限制长线进口”的措施难以实现；大量低廉的外国水产品进入我零售市场、餐饮业，影响面极大。这些水产品的安全卫生、质量状况又直接关系到我国每个公民的人身健康。因此全面开展水产品进口注册工作势在必行，但中国各部门的水产品加工企业行业标准的滞后或国家标准的缺乏已成为我们的主要障碍。 2004年商务部针对我国加入WTO后进口管理面临的新形势，专门上报国务院，明确提出国家要应用符合WTO规则的技术措施，控制农产品的进口，因此要全面实施水产品进口注册制度，积极推进水产品管理的标准化工作，尽快将检验检疫行业标准水产品卫生注册规范上升为国家标准。2005年新年伊始，国务院参事室针对国外农产品大量涌入的现状，就促进农产品出口，调控进口问题专门召集各有关部门负责人，研究采取切实可行的措施。 开展水产品进口注册，标准是关键。我国水产品卫生管理标准严重落后于时代发展的需要。国内水产品食品卫生质量问题频繁，水产品出口受阻，大量劣质进口水产品涌入的主要原因之一在于水产品标准落后。因此，尽快完成水产品卫生标准修订工作势在必行。 我国的出入境检验检疫行业水产品卫生标准，即《水产品生产企业注册卫生规范》（SN/T1357 -2004）， 是出入境检验检疫部门根据国内外水产品卫生控制最新发展趋势，在总结多年来对水产品行业卫生管理经验的基础上制定而成。该标准作为水产品标准化领域的综合性管理标准，为出口水产品生产企业建立和实施安全卫生管理体系提出了要求。该标准的前身是前国家检验检疫局、国家认监委制定的管理规范，出口水产品卫生注册规范实施20年来，我国出口水产品生产企业的卫生管理水平得到了不断的提高。该规范经过修订成为SN标准后，基本达到了国外相关要求，突破了国外技术壁垒，出口水产品贸易得到了飞速发展，基本满足了出口贸易的需要。但由于该标准是行业标准，因此不能对进口水产品的加工企业起到制约作用。如果用该标准进行进口水产品生产企业注册考核则不符合WTO规则。将该标准转化为国家标准，既能够与时俱进地与国际标准保持一致，满足提高我国水产品卫生管理水平，保护我国消费者和动植物健康的需要，又能够符合有关WTO规则（如国民待遇等原则），建立并实施内、外一致的技术标准体系，因此将其上升为国家标准尤为重要和必要。 GB/T20941-2007《水产食品加工企业良好操作规范》是推荐性的从企业的角度，适用于水产食品加工厂的设计、建厂、改造、生产管理和技术管理的国家标准，用于对工厂的指导。目前正在审定过程中的国标《食品安全管理体系 水产品加工企业要求》是推荐性的从认证的角度，配合GB/T22000标准以适用于水产品加工企业建立、实施与自我评价其食品安全管理体系，也可用于外部对此类食品生产企业食品安全管理体系的评价和认证，用于企业或认证机构。本国家标准《水产品生产企业注册卫生规范》是强制性的从注册管理的角度适用于对水产品生产企业卫生注册的检查和评审，用于官方。以上三个国标的侧重点、制订的角度、适