试议农民工权益的保障.doc

浅议农民工权益的保障.txt6宽容润滑了彼此的关系，消除了彼此的隔阂，扫清了彼此的顾忌，增进了彼此的了解。 浅议农民工权益的保障 作者： 邓娟 发布时间： 2010-07-21 07:42:45 农民工是在我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是推动我国经济社会发展的重要力量。近年来，党中央、国务院和各级党委、政府高度关注农民工问题，制定了一系列保护劳动者的法规、政策，重庆市也在统筹城乡发展中，积极探索全方位保障农民工权益的机制建设，并取得一定成效。但当前农民工的权益保护问题仍然比较突出，不容忽视。 一、农民工权益被侵害的主要表现 据调查，农民工权益受到侵害，主要突出体现在劳动报酬、劳动保护和社会保障等方面。 （一）工资待遇低。一是工资标准低。为了保障劳动者获取劳动报酬的基本权利，劳动和社会保障部门制订了《最低工资规定》，各地也根据地方经济发展水平制订了相应的最低工资标准和具体规定。但是有的用人单位录用农民工，不管技术要求多高，不管劳动强度多大，一律按最低工资标准执行，将最低工资标准普遍化。二是同岗不同酬现象普遍。一些用人单位包括国有企业,农民工在同样岗位上从事同样工作,由于身份不同，劳动收入与同岗位的城镇职工相差甚远,与社会平均工资的差距不断扩大。三是工资拖欠尚未得到根本解决。不少用人单位为了降低劳动力成本，无视农民工权利，采取各种形式在支付农民工工资时做手脚，无故拖欠。最为严重的是建筑领域，内部管理混乱，农民工的工资发放随意性大，时常利用早已明令禁止的做法拖欠农民工工资，而且存在严重的违法转包、分包、层层转包和拖欠工程款等问题，发生纠纷后，往往导致农民工不知道究竟向谁追讨工资，如果包工头或承包人逃逸，更会导致无法查清转包事实，致使难以确定法律责任的承担者。四是工资被克扣或变相克扣现象依然存在。一些实行计件工资的单位,通过提高定额标准,或降低计件单价等手段变相克扣农民工工资；一些企业为了保证农民工能够较长时间在企业工作，还要求农民工交纳一定数量的工作保证金或是扣押一至两个月的工资。 （二）工作环境、条件恶劣。农民工拿着最低的工资，却干着最重、最苦、最脏、最累、最危险的活，他们集中在劳动密集型产业和劳动环境差、危险性高的劳动岗位，而这些岗位又缺乏劳动保护。有的用人单位着眼眼前利益，有的企业经营者为了减少成本,在有毒有害岗位大量使用农民工,不进行必要的安全培训,不配备必需的安全防护设施和用具,造成农民工普遍处于劳动强度大、劳保条件差的工作环境中,致使发生职业病和工伤事故的比例很高。而且农民工超时加班现象普遍，一些个体、私营企业受经济利益驱使，置农民工的安全和身心健康于不顾，采取加大劳动强度，延长劳动时间的方法从农民工身上榨取更多利润，即使元旦、春节、国际劳动节等国家法定节假日也不放过，严重损害了农民工的身心健康。 （三）社会保险、福利、民主政治等权利普遍缺失。农民工由于在身份上依然是农民，虽然在某一单位从事工作，但与同一单位的其他工作人员相比，存在着较多差异。一是农民工参保率低，多数企业不给农民工投保，同时由于城乡两种保险制度难于对接，也有一部分农民工不愿参保。二是由于许多农民工没有参加工伤、医疗保险，发生工伤事故和生病治疗享受不到相应的待遇。三是农民工遇到困难不能及时得到社会救助。四是绝大多数农民工很少参加户口所在地和输入地的民主选举，参与社会事务管理的渠道不畅通，很难享受选举权和被选举权。五是有相当多的农民工在企业即使成为技术骨干，职位仍然很难升迁，一些公有制企业、事业单位的劳务工不能参加用人单位职工（代表）大会，无法行使民主管理权利。六是城市为农民工提供的公共产品和服务存在“真空”地带，农民工很少享受到继续教育和职业技能培训，业余文化生活贫乏，子女入学仍然存在困难。 二、农民工权益被侵害的原因分析 虽然农民工在我国经济建设中发挥着重要作用，农民工权益保障对国仍不同程度地被侵害，就其原因有体制、经济、社会文化、法律制度、农民工自身等种种。 （一）体制因素。城乡分割的二元体制，形成了农民工与城镇职工在身份、就业、劳动报酬、社会保障、民主权利和公共服务上的二元结构，虽然一方面推进了城市化发展进程，但另一方面也拉大了城乡差距。“二元户籍制”像一块烙铁分别给市民和农民烙上了表示其身份的印痕，使得农民进城后仍然无法摆脱自己是“农民”的身份，这在不同程度上制约了农民工权益保障。 （二）经济因素。我国正处在社会转型与变迁时期，一些地方政府片面理解“以经济建设为中心”，在价值取向上存在倾斜，为了稳定和吸引投资方的投资，不惜牺牲农民工的权利；另一方面，城乡劳动力资源过剩，竞争十分激烈，大多数农民工缺乏竞争优势，大量的农村剩余劳动力使劳