试论土地征收中的公共利益——以农村土地征收为视角.docxVIP

摘 要 征收是指国家或政府为了实现公共利益而使用公权力剥夺他人私有的财产的一种行为。土地征收制度在我国历经了曲折的发展过程,因此,关于公共利益的立法也历经了一个艰难的发展历程。 土地征收制度作为一项基本法律制度,各个国家或地区对其都有一定的规定,对于正处于经济发展迅速、信息化进程飞速发展的中国而言,对土地的需求也越来越强 烈,因此对土地征收中出现的问题的解决也是迫在眉睫。在目前我国的土地征收实践来看,我国的法律法规对土地征收中公共利益的界定和内涵有很大的不确定性以 及对公共利益的属性确定得也比较宽泛,进而出现行政机关滥用权力,公共利益界定主体不明、程序不规范,以及土地利益分配和补偿不合理等一些列问题。通过分 析土地征收过程中出现的与公共利益有关的问题,结合我国的基本国情和现阶段的土地法律法规,借鉴他国或地区的经验,提出完善我国土地征收中关于公共利益的 立法制度以及其他的程序规范制度。 关键词:公共利益;土地征收;程序规范;司法审查程序; 目 录 摘 要 I ABSTRACT II 绪 论 1 一、土地征收中公共利益的基本理论 2 (一)土地征收概述 2 1、土地征收概念及其合法性要件 2 2、我国土地征收法律制度 2 (二)公共利益的概述 2 1、公共利益的界定 3 2、公共利益的特征 4 二、关于我国土地征收中公共利益规定之缺陷研究 5 (一)公共利益的范围界定不明以及界定标准模糊 5 (二)公共利益界定主体不明确 5 (三)土地征收程序不够规范 5 (四)土地利益分配不合理 6 (五)补偿标准不尽合理 6 三、我国土地征收中公共利益实现的立法和程序化思考 8 (一)健全相关立法制度确定公共利益的范围 8 (二)明确土地征收中的诉讼程序和司法审查程序 8 (三)中立第三方对拟征土地的相关利益进行评估 9 (四)加大对农村的法制宣传教育力度 9 (五)农民表达机制和自身素质的提高 9 (六)增加多种补偿机制以提高农民生活保障 10 结 语 12 参考文献 13 绪 论 最早使用公共利益的可以追溯到公元前6年,古希腊城邦制度,一个更为理想,以追求公共利益为趋势的古典民主模式。古希腊思想家亚里士多德认为国家是社会的 最高社会,其目的是实现“最高的善”,这是公共利益的物质和社会形态的最高利益。亚里士多德的公共利益作为“制度本位”的划分--“按照绝对公正的原则判 断,凡在公共利益上照顾所有政府是合法的或真实的制度;那些照顾统治者利益的人是政府或政府的正常形式的错误形式。 中世纪,哲学家阿奎那继承了亚里士多德的思想传统,认为家庭、城市、国家的幸福是个人幸福存在的基础,个人的幸福必须从属于公共利益,他说:“既然所有人 都是城市的一部分,他们非适应公共福利就不能具有真正良好的品德。”因此,在阿奎那看来,个人利益从属于公共利益,他把遵从公共利益作为个人品德的内在要 求。 近代,法国思想家卢梭认为,公意永远以公共利益为依归。在卢梭眼中,公意不是所有个人利益的总和,把所有个人利益集中起来充其量不过是众意”罢了,众 意”与公益”是截然不同的,公意只着眼于公共的利益,而公众则关注私人部门的利益,其理念是个人意志的总和。法国孟德斯鸠关于公共利益是一个标准—“关 于公共利益的问题,公共利益从来没有政治法律或法规剥夺个人财产,或是削减甚至是最小的一部分。在这个场合下,务必严格遵守民法;民法是财产的保障。 到了现代,随着经济发展水平的不断提高,城市化、现代化的不断深入,公共利益研究已经成为了热点,虽然国内外学者对此提出了很多具有建设性观点,众多政治 学家、法学家、经济学家等从各自不同的角度,对公共利益进行深入广泛地探究,但迄今仍未能提出令人信服的解释。因此,研究公共利益是具有前瞻性的重大课 题。 一、土地征收中公共利益的基本理论 (一)土地征收概述 1、土地征收概念及其合法性要件 关于土地征收的概念,我国学者梁慧星认为,土地征收是国家根据公共利益的需要和行使公共权力,以补偿为条件,强制获得土地所有权,使他人的土地所有权丧 失。学者王太高认为,土地征收是指国家或政府为了实现公共利益而使用公权力剥夺他人私有的财产,并最终给予其一定的补偿的法律制度。 土地征收是国家基于公共利益的需要而利用其公权力,以补偿为要件强制性的取得集体土地所有权及土地承包经营权的行为。土地征收的征收对象主要是土地的所有 权,在土地征收的情况下,一般不存在征收期限,由于土地征收是指土地的所有权发生转移,原土地所有人彻底丧失其所有权,被征收人遭受的损失更大一些,因此 补偿的标准也较高一些。 土地征收包含三个要件:首先、以公共利益的需要作为土地征收的目的要件。国家在土地征收中,在公共利益的情况下,行使权利的征收是前提条件,也是衡量土地 征收的唯一标准是否合理,因为任何其他原因都是国家行使征税权的