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浅谈如何妥善应对“诉求合法、手段违法”过激行为 浙江省慈溪市公安局刑侦大队　邵德金 　　当前我国处在社会矛盾凸显期，不同社会阶层、不同利益群体之间，不可避免地会因利益磨擦而产生矛盾纠纷。随着群众维权意识的增强，近年来，我市群众诉求表达呈上升态势。合理的诉求通过合法的方式表达，受法律保护，然而，由于部分公民因诉求问题未得到及时解决，且法律意识淡薄，遂通过法律法规、政治体制以外的其他途径，采取聚众闹事、干扰社会秩序等过激行为来表达诉求，成为社会不和谐音。如何妥善处置应对这类“诉求合法、手段违法”过激行为已成为当前加强和创新社会管理工作现实而紧迫的课题。 　　一、“诉求合法、手段违法”过激行为的社会危害性 　　2009年10月7日，马某在白沙路街道轻纺城C区12号楼楼顶，抛洒传单，挥舞国旗，以要跳楼自杀相胁，要求解决其劳资纠纷，导致百余名群众围观，扰乱了轻纺城内正常秩序；2011年7月18日，违法嫌疑人黄某等人因向我市胜山镇宏芬制衣厂老板讨要工资未果，遂携带煤气罐到老板家中，并打开煤气阀门，扬言讨不到工资，誓不罢休；2011年8月6日，四川籍务工人员李某携带一只装有易燃液体的塑料瓶到周巷镇嘉宝莉油漆店，以老板欠其工资为由，将易燃液体泼洒在店内，扬言要烧店。 　　上述三个案例有个共同点：采用非法手段表达合法诉求，是扰乱治安秩序的过激行为。三个行为人都是为了讨要工资，都是为了维护法律所保护的权益，行为人本可以通过正常的法律途径解决这些问题，而行为人却采取在法律制度、社会体制以外的其他方式进行了诉求，行为本身侵害了公众、被侵害人的合法权益，甚至危害公共安全。其行为具体违法性，依法应当追究法律责任。若此类过激行为频繁发生，势必对我市的公共秩序造成严重冲击，人民群众的生产、生活将会遭受极大影响，党和政府的权威将受到严重损害，建设效益和谐新慈溪的进程将会受到很大干扰。 　　二、产生此类过激行为的原因分析 　　（一）行为人多为弱势群体，法律意识谈薄 　　采用非法手段表达合法诉求的行为人多是社会弱势群体，他们在追求合法诉求的过程中，往往处于弱势的一方，或者是自认处于弱势的一方。他们之所以采取违法过激的行为，也有其不得已之处，意在通过极端做法引起社会关注，使自己的问题得到解决，诉求得以实现。该类人群往往法律意识淡薄，不知道如何运用法律手段保护自身合法权益，而当自身权益受到侵害时，缺少诉诸法律的意识与习惯。同时，由于种种原因，群众对基层组织的认同感、信任感下降，出于怀疑、不信任的心理当表达利益诉求、解决矛盾纠纷时不愿意选择基层组织。而且当外地人与本地人发生矛盾时，外地人总认为本地基层组织偏袒本地人。由于上述原因，有些群众明知自己利益受损后可以通过司法调解部门、劳动仲裁机构、村委会等基层组织进行诉求，仍选择自认为“更直接、更有效”的过激行为来表达诉求。 　　（二）正当诉求表达程序烦琐，渠道有待进一步畅通 　　党中央多次强调要保障人民的知情权、参与权、表达权、知情权。以笔者之见，表达权也应包括诉求表达权。近年来，随着我国民主政治、法制建设的不断进步，各地日益重视保障群众权益，但是囿于理念、认识上的局限，一些地方还存在诉求表达不畅通的情况，跨部门矛盾纠纷调处机制有待进一步形成，造成体制内诉求成本高，耗时长，部分矛盾纠纷不能及时有效化解。如前文案例中，行为人黄某在工资被拖欠之后，也曾到相关部门去诉求，但却被一拖再拖，长期得不到解决。表达受阻的委屈与愤懑，求助无门的痛苦与失望，致使黄某而去体制外寻求“低成本、见效快”的诉求表达方式，不惜铤而走险。 　　三、此类过激行为给公安机关应对处置带来挑战 　　一旦此类过激行为发生，最先受理的往往都是基层公安机关。而公安机关在处理时，往往觉得特别棘手。一方面，此类过激行为的违法性决定了其必定要受到处罚。如故息或放纵此类过激行为，将有损法律尊严，行为人或者其他人再遇到类似情况就会效尤前例。另一方面，单纯处罚也绝非良策，并不能有效化解矛盾。行为人基于合理合法的诉求实施了过激行为，往往忽视了自己行为的不合法，而且有些行为人对政府机关不信任，一味打压处罚，必将激化矛盾，造成事态恶化，可能引发群体性事件。同时，此类行为人大多是处于社会弱势群体，有着合理的诉求，容易博得社会大众的同情。某些媒体的片面报告、网络的不实传播，更加容易误导群众，在一定程度上助长了民怨的加重，有损和谐社会构建。因此，公安机关在处理此类过激行为时要稳妥谨慎，笔者认为要注意把握如下几点： 　　1.注重隐患排查，将过激行为遏制在萌芽状态。 　　基层民警在平时工作之中，要善于发现、排查可能引发过激行为的隐患，特别要注重与综治部门、民间调解组织的沟通协调。一旦发现有过激行为的苗头、征兆，果断出击。把矛盾化解于爆发之前，遏制在萌芽状态。 　　2.及时处置，防止事态扩大。