试谈如何推行消防安全“网格化、户.docVIP

　浅谈如何推行消防安全“网格化、户籍化”管理近年来，随着改革开放的深入和社会经济的发展，我国的消防工作社会化进程逐步加快，特别是《中华人民共和国消防法》修订以来，全国各地按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，大力推行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络，尤其是“清剿火患”战役的深入开展，一大批火灾隐患与消防安全违法行为得到有效整治，重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制。然而，火灾统计数据表明，在大型厂矿企业、公众聚集场所火灾得到有效遏制的同时，居民家庭火灾、九小场所（小型公众聚集场所）火灾却仍然居高不下，亡人火灾时有发生。随着城市规模不断扩大，高层建筑增长较快、量大密集，对加强消防安全工作提出了更高要求。我们感到，单纯依靠过去建立台帐、档案等手段，难以实现对高层建筑消防安全状况的总体掌控；单纯依靠密集人员防范，难以及时发现和整改火灾隐患。因此，完善基层管理网格，建立以乡镇（街道）、社区（行政村）基层组织为基础的消防安全自治管理模式是发展社会化消防管理的需要，“网格化”管理模式被提上了消防工作的日程。针对重点单位火灾防控管理的“户籍化”管理模式也相继应运而生。　　一、网格化、户籍化消防管理的应用　　（一）网格化在消防管理中的应用　　“网格化消防管理”工作按照属地管理原则，以街道办事处、社区、居（村）民小组（责任片区）为单元划分管理网格，实行消防安全网格化管理，实现消防工作真正实现社会消防管理“纵到底、横到边、全覆盖、无盲区”的消防动态管理网络。公安消防部门将负责管辖的行政区域按照一定的标准划分为若干“单元格”，并将这些“单元格”包干至消防监督人员，由网格责任人具体承担《消防法》赋予的法定职权，履行消防监督检查、消防宣传培训教育等火灾防控工作职责的模式。 组建大、中、小三级网格。以乡镇、街道为“大网格”，成立由主管领导为组长，安监办、综治办、工商所和公安派出所等机构负责人为成员的消防工作领导小组，设立消防工作办公室，以行政村、社区为“中网格”，村民委员会、社区居民委员会至少明确1名专（兼）职消防安全管理人员。有条件的可设立消防工作办公室；以街区、居民楼院、村组为“小网格”， 成立志愿或义务消防队等群众性消防组织。公安派出所作为消防三级管理的重要力量，应作为“网格”组成部分参与网格化管理，由所长负责，副所长主抓，治安、巡防等多警种协同，依法履行消防监督管理职责。　　制定出台地方关于建立完善消防安全网格化管理机制的指导意见，明确各级各部门各单位在消防安全网格化管理中的职能和任务，明确“网格”责任人的责任和管理范围等，为消防安全网格化管理模式提供体制和机制保障。加大网格化管理考评奖惩力度。要建立相应的政府考核制度，将消防安全网格化管理工作纳入政务督查、平安建设和社会治安综合治理的考评内容。充分调动基层工作积极性，把“网格”内的火灾形势稳定、市民消防素质的高低、火灾隐患发现多少作为该“网格”绩效考评的重要依据，确保消防安全网格化管理在“净化消防安全环境，构建平安和谐社会”中发挥更加重要的作用。　　（二）户籍化在消防管理中的应用　　“户籍化消防管理”要求各重点单位：　　1、建立消防安全“户籍化”管理档案。重点单位消防安全责任人要依法履行消防安全职责，确定消防安全管理人具体负责本单位消防安全“户籍化”管理工作；消防安全管理人要组织建立并完善消防安全“户籍化”管理档案，记录日常消防安全管理和消防安全“四个能力”建设情况，更新本单位消防安全管理信息　　2、实行消防安全管理人员报告备案制度。重点单位依法确定的消防安全责任人、消防安全管理人、专（兼）职消防管理员、消防控制室值班操作人员等，确保重点单位消防安全工作有人抓、有人管。　　3、实行消防设施维护保养报告备案制度。设有建筑消防设施的重点单位，应当对建筑消防设施进行日常维护保养，并每年至少进行一次全面检测，不具备维护保养和检测能力的重点单位应委托具有资质的机构进行维护保养和检测，保障消防设施完整好用。重点单位要将维护保养合同、每月维保记录、设备运行记录实时录入消防安全“户籍化”管理档案。　　4、实行消防安全自我评估报告备案制度。重点单位应当按照标准开展消防安全“四个能力”建设，每季度至少组织一次消防安全“四个能力”建设自我评估，评估发现的问题和工作薄弱环节，要采取切实可行的措施及时整改　　二、网格化、户籍化消防管理在应用中存在的问题　　（一）当前消防安全户籍化管理实施过程中存在的问题　　1、划分网格容易出现不合理现象。一方面，在去年“清剿火患”战役期间，各地虽然完成了网格划分，但基本上都是基于公安消防部门、基层派出所所属管辖的行政区域进行划分，社区和行政村是最基本的网格单元，而街区、居民小区、居（村）民楼院、村组、企事业单位