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浅谈执法监察规范管理和组织实施  执法监察是行政监察机关依照《行政监察法》赋予的职权，对国家行政机关、国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员遵守和执行国家法律、法规和人民政府的决定、命令情况进行监察检查活动。在纪检监察机关合署办公的条件下，执法监察既是纪检监察机关维护中央权威，保证政令畅通，促进行政机关提高行政效能，为改革开放和经济建设服务的有效途径，又是加强党风廉政建设、深入惩治腐败的一个重要手段。在当前全党全国认真学习贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，深入推进改革开放和社会主义市场经济体制改革的新形势下，执法监察工作的任务更加繁重而艰巨，进一步强化对执法监察工作的规范管理和组织实施，显得尤为重要。执法监察规范管理和组织实施，就是依据执法监察项目明文规定的标准，不折不扣、有目的、有系统、有秩序地开展执法监察工作。其目标就是达到《行政监察法》“加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能”的立法目的。根据我们的实践经验，对于执法监察规范管理和组织实施，必须把握好五个方面原则。 一、认真选题立项，增强执法监察的针对性 执法监察工作涉及的面宽、范围广，样样都管是不可能的。因此，必须选准选好执法监察项目，这是确保执法监察工作能够取得较大成效的首要条件。 一是抓好上级纪检监察机关统一部署项目。上级纪检监察机关统一部署的项目，是根据上级党委、政府每年度中心工作重点，进行深入的调查研究后确定的，事关党的路线、方针、政策能否深入贯彻，中心工作能否顺利完成。对这些项目，我们每年都做为执法监察工作任务的重中之重。结合本县实际，制定具体工作实施方案、工作目标和监察考核办法，不折不扣地认真完成。例如开展粮改执法监察，在部署工作时，将粮改执法监察工作与县政府部署的粮食工作相结合，狠抓粮食工作各库站主管人员负责制的落实；与粮改工作的目标任务相结合，突出抓好夏秋粮食收购工作；与农发行、审计部门监督相结合，着力抓好资金封闭运行和粮食企业扭亏减亏工作；与工商部门监督稽察相结合，抓好粮食市场监管工作，从而推动粮改工作的良性运行，令农民群众满意，使粮食企业多数扭亏减亏。 二是结合党委、政府的中心工作的重点、难点选题立项。为党委、政府中心工作服务，是纪检监察工作的一项基本原则，也是执法监察工作根本的出发点和落脚点。每年，在确立执法监察项目时，首先应认真了解县委、县政府关于全县工作的部署和工作重点，紧紧围绕不同时期政府中心工作的不同重点和难点，有针对性地选题立项，开展专项检查，以促进具体问题的及时解决，保证经济工作顺利进行。近年来，永清县委、县政府将扶植县域企业作为一项重要工作。为进一步优化经济发展环境，规范执法、执纪部门进企收费、罚款的行为，在年度确立执法监察项目时，我们适时开展了减轻企业负担执法监察活动。通过走访座谈企业负责人，组织有关部门执法人员学习上级有关治乱减负文件、法规，宣传各职能部门收费目的、依据、标准、程序等手段，使企业了解执法部门的工作内容，提高企业自我保护意识，从而使企业负担管理进一步规范，为企业创造了更宽松的发展环境，推动了企业健康、持续、快速发展。 三是结合群众关心的热点、难点问题选题立项。群众关心的“热点”、“难点”问题，牵涉到广大人民群众的切身利益，涉及面广、政策性强、解决难度大。深入实际，解决群众反映强烈的突出问题，实实在在地为群众排忧解难，是纪检监察机关维护人民群众利益，实践“三个代表”重要思想的具体行动。为此，我们通过查处村街群众来信来访案件，发现造成村街干群关系紧张的焦点，主要是吃喝风比较严重，群众反映强烈。今年新春伊始，按照县委、县政府“村级招待费零管理”有关规定，组织四个检查组，由纪委、监察局领导班子成员带队，深入基层，抽查了56个重点村街财务帐目。通过检查发现了一些问题，及时进行查处纠正，从而维护人民群众的合法权益，进一步密切党群、干群关系，促进了社会稳定。 二、搞好组织协调，发挥监察机关的主导作用执法监察工作，涉及多个业务主管部门，在许多情况下，需要与业务主管部门联合下发文件进行安排部署。但联合部署不是要他们去牵头，他们的责任是按照自己的业务职能搞好业务监察；只有纪检监察机关才是执法监察工作的主体，才有权力对其它部门及其系统的行政执法行为进行依法检查和监督。这是纪检监察机关在执法监察工作中的正确定位，也应当是我们贯穿于执法监察工作始终的一个指导原则。 如何搞好组织协调，充分发挥监察机关的主导作用，具体工作中，我们做到以下三点： 一是建立工作协调制度。一些重点执法监察项目，如开展减轻农民负担、规范有形建筑市场、行政审批、粮食流通体制改革及“两金”管理使用等，涉及范围广，参加部门多。工作中，我们认真发挥主体