试谈政府投资项目存在的问题.docVIP

浅谈政府投资项目存在的问题 随着改革开放的不断深入，我国的市场经济体制日趋完善。要想全方位、高水平地为国家建设投资把好关，从传统工作模式中拓展出新的审计思路，　　　　”现象发生；要进一步加强设计文件的深度和广度，预防低价中标高价索赔。 四、政府投资项目工程量清单编制问题 目前我国建筑业以逐步完善了招投标制度，政府投资项目基本上实施了工程量清单招标，对节约社会资源，降低工程投资，提高管理水平，遏制建筑市场的无序竞争、暗箱操作即腐败行为，起到了积极作用。但在实际的审计工程中发现政府投资项不同程度的存在招标清单编制质量不高的问题，不但不利于对政府投资项目造价的控制，还容易在过程结算中产生经济纠纷，甚至导致财政资金的流失。 1、政府投资项目工程量清单编制过程中存在的问题 分部分项工程量清单中项目特征描述不清工作内容表述不全；清单项目开设不全、数量不准、甚至有的与事实严重不符，导致最终竣工结算金额与中标金额相差甚远，失去招标对工程造价的控制作用；忽略其他其项目清单，审计中发现无论是业主单位、招标代理机构还是投标单位，只重视分部分项工程量清单及措施项目清单，而忽视了其他项目清单和零星工作项目表，造成施工中结算依据不充分而发生结算纠纷。 2、造成上述问题的主要原因 勘察设计文件深度不够，设计图纸粗糙，个别环节存在偏差；一些业主单位为了项目早开工，在初步设计审查后就先行编制招标工程量清单，有的甚至采用模拟工程量清单招标，待设计施工图完成后招标时的工程量清单往往与设计施工图不符，导致清单开项内容部全、丢项和数量不准；部分招标代理机构缺乏从事工程量清单计价的专业人员，个别清单编制人员存在对工程量清单招标总体概念模糊、认识深度和重视程度不够、不能正确理解工程量清单计算规则，混淆工程量清单与传统定额计算规则。 五、工程量清单计价政府投资项目工程结算的影响 工程量清单计价是工程造价改革的一项重要措施，也是我国加入WTO与国际接轨的必然要求。但目前仍处于起步阶段，在具体的设施过程中仍存在不少问题，如相关咨询机构的业务能力不能适应新的计价模式；多数施工企业缺乏自主报价的企业定额；业主单位支付工程款及合同订立模式仍沿用定额计价时的模式等等。针对上述问题提出以下建议。 1、努力提高工程造价人员的业务素质，适应新的计价模式 推行工程量清单计价后，工程量的计算规则与以前不同，它是按照“工程实体”和“非工程实体”相分离的原则制定的。这就要求造价人员不但要熟悉施工图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握，这对目前很多造价人员来说是办不到的。我们只有加强对工程造价人员的继续教育，培养出兼备工程、经济、管理和法律等专业的复合型人才，以适应清单计价模式的需要。 2、努力提高标底即设计图纸质量 当前，施工图纸设计中存在不同程度的错、漏、缺，图纸前后矛盾等现象也较普遍，严重影响了工程量清单编制的准确程度。还有一些工程项目，设计深度不够，既不能计价也不能用于工程施工。我们建议 应深化图纸设计，提高设计质量，以便详细准确描述工程量清单的项目特征、投标企业进行投标报价及工程价款的结算。 3、引导施工企业逐步完善企业定额的编制 现阶段，要积极引导投标企业以当期全国或地区统一的预算定额为参照，结合企业自身具体情况，依靠相关的技术经济专家迅速建立起企业自己的定额，提高报价的水平和技巧，适应投标报价及企业管理的需要，提高市场竞争力。 4、强化合同管理，改进工程付款办法 在合同执行过程中，以工程量清单作为计量和支付的依据，可以使合同的履行得到较好的保证，既维护了甲乙双方的合法权益，又是招标的成果得到落实。要改进和规范工程进度款支付办法，可推行月报计量的办法，在施工过程中按实际完成并通过验收的工程量为依据，结合投标综合单价进行工程款支付。 六、对工程签证审计时注意事项 由于工程建设周期长、施工现场条件复杂多变、业主的特殊要求等主客观原因，施工过程中会产生大量的变更签证，为了能更好的把好签证审计关，应注意以下几点： 1、签证本身的真实和完整 虽然在实施审计前，被审计单位对提供的资料的真实性做出了书面承诺，但在审计过程中依然会发现虚假的资料。因为目前对提供虚假资料及高估冒算的行为，没有具体的经济惩罚措施，被审计单位也就无所顾忌。因此在审计工程中对签证中的签字盖章是否齐全、签字人员的权限是否有效、是否有明显的涂改及增加内容、各类签证内容时间是否前后相互矛盾等方面要加以留意。审计一旦发现有疑义的审计资料，必须采取必要的审计手段如现场勘察、钻孔取样、市场调查、财务审计等加以证实。 2、签证内容的真实和合理 首先，在工程审计中经常发现不真实、不合理签证，这也是施工单位采取低报价高索赔的经营方法。部分施工单位往往利用业主和监理人员对费用组成不了解而进行重复签证在土方工程中出现