睢宁县农田托管服务情况的调查与思考.docVIP

睢宁县农田托管服务情况的调查与思考 张学胜 杨加法 朱爱国 近年来，各地围绕提升农业技术推广能力、发展农业社会化服务,做了大量有益的探索尝试,徐州睢宁县部分地方依托农民专业合作社开展农田托管、为农户提供统一生产经营服务，在不改变农村土地家庭经营制度、不流转土地的前提下，迅速实现了农业适度规模经营，对推进农业科技创新、保障农产品供给和质量安全、促进农民增收发挥了巨大作用，深受广大农户欢迎，引起国家农业部、省市领导的高度重视和新华每日电讯、新华日报、领导决策与参考、江苏经济报等媒体的高度关注，去年8月农民日报在头版头条予以报道。　　 ???? 一、睢宁县农田托管服务的背景 　　睢宁县是全国粮食生产大县，全县小麦面积110万亩，水稻面积50万亩，多年来为国家粮食安全作出了较大的贡献。农村改革之初，睢宁县将土地包产到户，实行家庭联产承包责任制，使农村的生产力得到极大的释放，粮食产量逐年提高，有效地解决了农民的温饱问题。但是，随着工业化、城镇化加速和科技的不断进步，以及社会整体生活水平的逐渐提高，粮食生产又显现出很多问题。一是粮食比较效益低，农民种粮积极性下降。据统计，目前，麦子平均产量在800斤/亩左右，水稻平均1000斤/亩左右，毛收入2000元左右，除去化肥、农药等成本，纯收益所剩无几。因此，农民不再把粮食作为土地主要收入，而是腾出更多的时间外出务工。粮食生产面临“副业化”。二是农村劳动力大量外出务工，从事农业生产的劳动力素质偏低。目前, 全县56.7万劳动力中有30万外出务工，另外还有相当一部分就近进厂，在家从事农业生产的不足20万人，而且从事粮食生产的多为留守老人和少数妇女,这些种植粮食的主要劳动力受教育水平低,直接影响了农业科技接受能力,限制了新品种、新技术在粮食生产中的推广应用。同时,年龄大的返乡打工人员也缺乏种田技术和热情。文化素质和种粮技术差对粮食生产造成了一定的影响。三是农民种植规模较小，粮食生产商品化程度不高。由于农户实行分散经营，受资金、生产规模、知识水平等因素的制约，种粮仍停留在传统的耕作方式上，粮食生产技术和机械化水平较低，生产成本相对较高。同时，农民种粮的目的主要是解决自己的口粮，商品化的程度不高，制约了粮食规模化生产经营，影响了农民受益。四是农民“惜地”情结突出，土地流转难。由于目前土地仍是农民最基本的社会保障，农民害怕失去土地，从而导致土地流转难度较大，靠大规模的土地流转推进粮食生产的规模化经营在现阶段是不现实的。 　　由此可以看出，目前粮食生产副业化、生产方式粗放化、从业人员弱质化趋势越来越明显，农业科技得不到较好的推广应用，粮食进一步增产增效难度加大。在这种情况下，如何确保粮食生产的持续稳定发展，是摆在广大农村干部和农民群众面前的一个新课题。睢宁县从本地的农业生产实际出发，大胆实践，积极探索，通过组建粮食生产和育秧、植保、农机、农资等合作组织，开展农田托管经营，提供专业化服务，有效地实现了粮食生产的规模化、集约化生产，解决了农业大宗农产品集约化生产经营的难题。 　　二、睢宁县农田托管服务的主要做法 　　睢宁县2010年组织部分技术力量较强、规模较大的农民专业合作社，在村级班子战斗力强、外出务工人员比例大、粮食生产集中连片等基础条件较好的村组尝试推行农田托管经营。所谓“农田托管服务”，就是在不改变农村一家一户经营方式的前提下，服务组织与农户按照自愿有偿的原则，就生产某一环节或全过程商定服务价格和服务标准，由服务组织根据约定为农户提供统一服务，实现规模化、集约化、标准化生产的新型农业经营方式。 　　实施主体为综合性的粮食生产合作社及单一的农机、植保合作社，推行的服务是农户完全自愿的基础上，村组统一组织，农户代表与合作组织就服务内容具体谈定服务价格，技术部门参与制定服务标准，合作组织就某一生产环节或全过程开展统一的规模化规范化的服务，从而解决农民外出打工后在家留守人员无能力解决的问题。 　　服务方式有多种，有全程托管（从种到收的所有环节，包括卖粮）及部分托管（对种粮过程的某一或某几个环节进行托管），由群众根据自身实际情况自选。 　　服务价格由村民代表与服务组织根据市场价格商定，目前，托管水稻600-650元、小麦400-450元、玉米500-550元等。部分托管的按服务环节不同收费。 　　三、睢宁县农田托管服务的主要成效 　　睢宁县农田托管服务适应了当前农业形势发展和农民需求，粮食单产水平、病虫草害的防控水平、增产节本增效等均较显著，服务方式深受农民欢迎。2010年，全县水稻托管服务面积近4万亩，2011年托管服务拓展到小麦、玉米，面积超过15万亩，其中全程托管面积2万亩以上。农田托管服务取得了良好的经济社会效益。 　　一是促进了农业节本增收。土地托管种植后，提高了土地经营规模，使集约种植技术和机械化作