现阶段三大类司法鉴定亟待解决的问题及对策.docVIP

现阶段“三大类”司法鉴定亟待解决的问题及对策 金珊 ［摘　要］对全国人大会常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称《决定》）实施三年来我国“三大类”司法鉴定的现状进行评估，特别分析了目前仍存在的诸多问题，如司法鉴定所的级别能力问题、鉴定结论的权威性问题等，并提出了相关的对策。 ［关键词］司法鉴定；问题；对策 2000年8月14日司法部公布《司法鉴定机构登记管理办法》以后宁波于2003年3月成立了第一家法医临床类的司法鉴定所，《决定》实施后至2008年9月宁波市共有6家司法鉴定机构，鉴定种类涉及法医临床、法医病理、法医精神病，共有执业人员31人，鉴定助理11人，鉴定业务2006年办案 3681件 ，2007年办案 6118件 ，2008年1-9月份办案5120 件。2006年全国经司法行政机关审批登记的司法鉴定机构共1772家，司法鉴定人22601人，完成检案505184件。2007年全国经司法行政机关审批登记的司法鉴定机构共1986家，司法鉴定人23935人，完成检案639889件。鉴定机构为切实保障公民合法权益、服务诉讼提供了良好的服务，但由于《决定》实施过程中配套法律、制度的缺失、历史遗留问题的干扰、鉴定人员水平参差不齐和诚信意识的淡薄 ，《决定》实施三年来也出现了一系列问题： 一、缺少一批分工科学、布局合理、水平高、能力强的司法鉴定机构。　　 目前我国的鉴定机构中，一类是《决定》实施前既已存在的，这些鉴定机构一般属于公、检、法、卫和司法行政部门，其鉴定水平、人才实力、器材设备在全国处于较高水平。另一类就是2000年8月14日司法部公布《司法鉴定机构登记管理办法》之后各地新成立的鉴定事务所和 2005年10月1日《决定》实施后成立的鉴定所。如宁波的6家鉴定机构中，4家是挂靠医院和社会团体设立的，2家是在原来具有鉴定资格的定点医院通过申请非独立法人的鉴定所而设立的。现在的问题是司法鉴定推向社会或者说推向了市场，大量的民事纠纷、案件或可能涉诉的事件所涉及的诸多鉴定，全推给了新兴的社会鉴定机构，社会鉴定机构的鉴定能力与日益增长的诉讼需要不相适应。有的鉴定机构投入不足，仪器设备不到位，鉴定人素质参差不齐，鉴定种类单一，难以满足当事人和司法机关的鉴定要求。　 1、司法鉴定所鉴定人员组成上的问题：专业性是司法鉴定权威性的必要保证，人才是司法鉴定资源最重要的组成部分，我国现阶段司法鉴定的专业人才还是有限和紧缺的，就传统司法鉴定即“三大类”鉴定（法医、痕迹、文检等）而言其鉴定人员比如主任、副主任法医师等主要分布于公、检、法内部的技术部门，目前公安、检察机关的技术人员仍担负原有的鉴定工作，法院的那部分鉴定人员，有的退休了有的改行了有的留在技术部门。近年来雨后春笋般涌现的社会鉴定机构，其鉴定人大多是公、检、法退休的技术人员，年龄多在六、七十岁。他们具有一定的检案经验，但有的多年未从事相关专业，知识陈旧老化，还有的仅仅是被挂名为了申请鉴定项目充数。也有部分从医务专业转岗而来的医生，他们缺乏法医专业知识和实践经验，常常从医生的角度和理念从事司法鉴定工作，鉴定人队伍存在水平参差不齐的问题。虽然在科学上允许不同认知，但因鉴定人的水平问题而对同一鉴定事项作出不同的鉴定结论，导致新的重复鉴定。当然，司法行政部门已开始培训、轮训鉴定人员，通过鉴定助理制度来培养新的鉴定人才，但这种救济措施因为时间的原因还不可能在短时间发生效应。 2、仪器设备的投入问题：部分独立法人的社会鉴定机构没有国家财政的支持，资金极其有限，靠鉴定利润的积累需要相当长时间，同时由于部分鉴定机构认为鉴定体制改革的前景不是很明朗，所以短时间根本不可能也不会有较大的资金投入。《决定》要求司法鉴定机构应当具有在所从事的业务范围内进行司法鉴定所必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室，这对绝大多数独立法人的社会鉴定机构来说根本无法达到。即使有非独立法人的鉴定机构有一定的实验室和计量认证条件，但整个计量认证、实验室认可采用国际标准评审机构的技术能力和技术条件，需要大量的投入，从准备、申报到评审，一般需要经过8个月到2年的时间。据统计，2005年10月1日《决定》生效时，鉴定机构获得认证认可的还没有，到2006年底全国只有20家鉴定机构通过了认证或认可。截至目前，全国也只有42家鉴定机构通过了认证认可。绝大多数社会鉴定机构特别是法医临床类鉴定大多是租用医院场地，借助医院的检查设备做相关的检验，鉴定机构本身无非是几张办公桌、几个观片器、听诊器、打点锤等，与司法部仪器设备基本配置标准的要求相去甚远，对司法鉴定机构的后续发展壮大非常不利。 3、各地鉴定机构布局不合理、鉴定种类少不能满足市场的需要。市场化操作的司法鉴定必然为市场规则所左右，见效快，开展运作低成本的法医临床鉴定蜂拥而上，见效小投入