基于平衡计分卡的地方政府城市管理绩效评价体系研究-以杭州市为例文档.doc

基于平衡计分卡的地方政府城市管理绩效评价体系研究 摘要：我国正处在全面建成小康社会的关键时期，建设人民群众满意高效、法治与德治相结合的服务型政府，成为我国各地政府的主要目标。而在政府管理中引入绩效管理模式，采用科学、合理的方式提升城市管理效率，是高效、法治、服务型政府得以有效构建的关键因素，也是实现社会和谐的重要手段。特别是上个世纪80年代以来，政府的绩效评估受到社会各界人士的极大关注，因此如何有效的对政府绩效进行评估是当前工作的重中之重。产生于上个世纪90年代的美国平衡记分卡为我国地方政府绩效评估提供了合适的工具。而平衡记分卡主要是应用于美国的企业，由内部经营、顾客服务、学习和成长四个部分组成。而政府部门可以根据自身的情况，参照平衡记分卡理论，构建出适合自身发展的绩效体系，这样不仅能够提高政府的工作效率，而且对构建社会主义和谐社会也具有十分重要的作用。 关键词：平衡计分卡，城市管理，绩效评价，杭州 第1章 绪言 1.1 研究背景与意义 1.1.1 研究背景 在经济全球化不断加快的过程中，我国的经济社会也得到了巨大的发展，城市建设的步伐不断加快，这些在一定程度上对促进我国和谐社会的建设具有积极作用，但是也给地方政府的城市管理带来了诸多问题。特别是在城市建设和城市管理方面的问题更是突出，如城市公共基础建设、环境卫生、市民幸福指数等等，而且在经济发展和城市管理建设方面，不同的地方政府采取不同的措施推进城市发展和建设。但是如何对城市建设管理采取有效的绩效评估，这是摆在我国地方政府面前的一个重要问题。所以建立地方政府公共事件管理绩效评价体系，加强地方政府的绩效评价力度和透明度及其科学性刻不容缓。而且地方政府评价指标体系的建立是一个长期的、复杂的过程，也是地方政府绩效评估的重点和难点。但是，目前的政府绩效评价体系还没有形成一个全面、科学的研究体系，大多数的研究只是从单个方面的角度进行研究，而且评价的指标体系也是融入到政府管理的各个细节之中。 而且，目前的研究没有将地方政府公共事业管理的绩效和政府的相关数据进行有效的分析和整合，使得设计出来的指标性可测性不是很强，所以绩效评价的标准也就不是十分合理。针对上述情况，本文以地方政府的管理绩效评价体系为研究对象，在研究的过程中从地方政府绩效评价体系的现状开始分析，找出我国地方政府绩效评价体系存在的问题和不足，进一步找出影响绩效评价体系的因素，在此基础上针对实质性的问题，提出合理化的建议，为我国地方政府构建全面、高效的绩效评价体系提供一定的参考和借鉴价值。 1.1.2 研究意义 通过对国内外学者研究成果的研究可知，很多学者已将城市绩效管理作为新形势下衡量政府管理有效性的指标，并展开了方方面面的研究。对于我国来说，相关学者的研究成果并不多，将平衡计分卡理论融入政府城市管理绩效评价的研究成果则更为稀缺，换句话说，现阶段，关于政府城市绩效管理体系研究的理论体系和实践应用在我国仍十分少，因此，本课题的研究具有很强的现实意义。 然而，当前我国很多地方政府在实施城市管理的过程中，存在着重建设、轻管理，重大规模发展、轻细节处理等诸多问题，管理不规范、效率低下等现象比比皆是。上述问题的产生与城市管理绩效评价体系不完善、绩效管理手段落后有着密切的关系。作为MPA专业的研究生，结合我国的具体国情，站在政府城市管理的角度，思考城市管理中绩效评价体系的构建，对于提升我国地方政府城市管理水平、管理效率有着一定的参考意义。而本课题采用平衡计分卡作为构建政府绩效管理考核的内涵，并进行深入研究，也能够达到提升本人专业研究水平的目标。 绩效考核是衡量地区、部门业务开展效率、能力的重要指标，在现代政府的城市管理中，应用绩效管理的思想能够有效提升政府的城市管理效率和管理质量。然而，选用合适的绩效管理模型，构建科学的绩效管理体制俨然成为了我国各地方政府城市管理中的重要课题。本文将平衡计分卡与地方政府城市管理结合在一起，通过理论和实践论述，探讨平衡计分卡在城市管理中的有效应用方式。平衡计分卡作为一种衡量管理方式有效性的考核体系，自诞生以来，便被广泛应用在企业管理中，并取得了良好的效果。目前，很多西方国家都将平衡计分卡理论引入了政府部门的城市管理中，并逐渐建立了较为成熟的理论和实践应用体系。然而，由于平衡计分卡理论在我国兴起和研究的时间较晚，我国地方政府将其应用在城市管理中的比例较低，也没有形成具体的理论和实践应用体系，因此，在课题的研究中，以平衡计分卡思想作为我国地方政府城市管理绩效评价体系构建的核心内容，对其进行深入研究，为改善我国城市管理部门的绩效管理提供一些思路，具有重要的理论价值和现实意义。 对地方政府如何进行有效合理的绩效考核，成为我国政府建设的主要问题，也是我国诸多学者比较关注的问题，虽然对方