[农学]农药管理条例修订新进展20120326-2.ppt

一、修订思路 基本考虑： 保障消费安全和促进产业健康发展相结合 总结实践经验和借鉴国际经验相结合 严格监管和强化服务相结合 经营管理 一是建立农药经营许可制度 ---细化场所条件要求：生活区、营业场所、仓储场所相互分离；营业场所、仓储场所远离饮用水水源，不得同时存放食品、饮料、饲料、种子或日常生活用品等存放区域，并配备与所经营农药相适应的防护设施； ---与相应的管理制度； ---先有经营许可证，后有营业执照 限制使用农药经营布局规划 哪些农药在全省或部分市场禁止使用； 对全省均可使用的， ---各地经营店的具体位置 ---各地经营者的数量限制 如何公正、公平地确定经营者 对已退出的如何产生新的经营者 使用管理 二是健全培训制度： ---农业部门：培训经营者、使用者，提高本行政区域内农药安全使用水平。 ---生产企业：培训经营者，确保农药经营者正确掌握使用要求； ---经营者：培训使用者，帮助使用者正确掌握使用要求。 监督管理 二是授予监管部门监管手段： 进入生产、经营、使用场所实施现场检查； 对生产、经营的农药实施现场检测； 向有关人员调查了解有关情况； 查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料 查封、扣押违法生产、经营的农药，以及用于违法生产、经营农药的工具、设备、原材料等； 查封有证据证明违法从事农药生产、经营的场所。 但仅发现涉嫌违规的证据后才能进厂检查。 监督管理 六是实施索赔制度： ---使用者向生产企业索赔； ---使用者向经营者索赔； ---生产企业和经营者根据责任实行追偿。 * 监督管理 四是建立监测和淘汰制度 ---省级以上农业部门对农药使用的安全性和有效性进行监测； ---监测结果和使用中发现的问题作为农药使用指导、登记再评价的依据； ---对有严重危害或较大风险的，企业应当作出说明； ---根据评审结果作出禁用、限制使用等决定。 * 监督管理 五是明确查处假劣农药等处置机制： ---由具有相应资质的专业机构集中处置 ---处置费用由生产企业、经营者承担； ---生产、经营者不明确的，处置费用由县级以上财政列支。 * 法律责任 一是明确了监管部门、药检机构和技术单位的违规责任 * 法律责任 二是理顺了不同部门的监管职责 总的原则：谁许可谁监管 生产者：工业部门为主，农业部门主要对企业的产品质量和标签进行抽查，监督农药登记落实情况； 经营者：农业部门为主体，工商配合 运输环节：交通等运输部门、工商 * 法律责任 三是加大处罚力度 ---无生产许可证生产处罚额不小于20万元； ---有证生产假劣农药或责令后仍不召回的，对单位处罚额不小于10万元，同时对主管人员处罚5-10万元；情节严重的，吊销其所有证照； ---将未登记的农药按假农药论处； * 三是加大处罚力度 ---被吊销许可证件的，主管和直接责任人员十年内不得从事农药生产经营活动； ---标签严重违规，可吊销农药登记证 ---不执行进货查验或进销台帐管理制度情节严重的，可吊销经营许可证 ---被吊销农药登记证的，五年内不再受理其农药登记申请。 法律责任 * 四是细化处罚规定 根据农药管理的各个环节的规定，设定相应的罚则，提高执法的可操作性。 法律责任 * 谢谢 * 农 药 管 理 条 例修 订 新 进 展 * 内 容 修订思路 修订进展 修订内容 * 一、修订思路 维持现有格局 注重分工协作 强化责任落实 实现可溯管理 加大处罚力度 保障质量安全 * 二、修订进展 国务院法制办公室已完成： 汇总收集行业信息 对核心问题调研 考察国外农药管理情况 三次征求各部门及地方政府意见 公开征求社会意见 与有关部门沟通协商 二、修订进展 近期主要工作: 进一步协调分歧 组织专家论证 提交国务院常务会审议 拟定配套规章 编写《条例释议》 * 三、修订内容 主要变化： 取消临时登记 设立经营许可 建立药害鉴定 实施召回制度 明确禁业规定 * 修订的主要内容 登记管理 生产管理 经营管理 使用管理 监督管理 法律责任 * 一是取消农药临时登记制度。生产企业 经登记试验后，应当申请正式登记，保 障农产品质量和环境安全。 登记管理 * 登记管理 二是 完善变更登记 ---改变农药登记使用范围、方法或者剂量的； ---改变农药有效成分以外组成成分的； ---向中国出口的农药原产地发生变化的； ----委托其他企业加工或分装的; ---国务院农业行政主管部门规定的其他情形。 农药生