企业年金规章制度能否解决养老双轨制带来的问题？.doc

企业年金制度能否解决养老双轨制带来的问题？ 2011-03-12 08:37:32 向日葵保险网 [导读]：近日，针对我国养老双轨制导致企事业单位和企业的职工在退休后享受的待遇差距太大的问题引起社会各界的高度关注。对此，有关人士表示不能仅在养老双轨制上挑毛病，应借鉴外国的基本养老金和补充养老金，提倡建立企业年金制度。 　　今年“两会”开幕前，温家宝总理在回答网友提问时说，国家将采取三项措施，解决退休养老金双轨制问题。此前，网络调查显示，在2011年你最关注的十大问题调查中，90％以上的网民认为，企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理，希望今年的“两会”能够解决。 　　存在多年的养老金双轨制再次回到公众视野，并成为众矢之的。 　　养老金双轨制自上世纪90年代初实行并延续至今，主要是指，企业人员和公务员的退休待遇实行两个政策：企业人员参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金，而公务员则按照在退休前按岗位工资高低发给退休金，全部由财政负责。 　　“双轨制”最直接的表现是养老金金额的差别，深层的原因则是养老金计算方式、来源、管理等方面的不同。机关、事业单位实质是财政负担，企业单位的社会保障则是社会化，养老金水平与企业、个人缴费基数和年限直接挂钩，缴费基数普遍按照企业的“基本工资”执行，直接导致企业职工退休后养老金偏低。 　　77岁的长沙人杨永太曾专门来到本报质疑“双轨制”，“同样是为国家做贡献，为什么企业退休人员工资还只有一千多一点，而机关事业单位退休的每月则可以拿到四五千？” 　　尽管2005年起，国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，翻了近一番，但企业职工与机关事业单位之间的差距依然较大。对此，温家宝表示，要继续提高企业离退休职工，特别是具有高学历的工程技术人员的离退休待遇，并且逐步把这种待遇机制化； 　　在企业具有年薪的地方，应该拿出一部分来增加退休职工的工资；在机关和事业单位实行养老保险改革，在有条件的地方先进行试点。 　　2009年初，广东、山西、上海、浙江、重庆等5个省市，被确定为事业单位养老保险制度改革试点。但截至目前，五个试点省市的实施方案都未出台。 　　全国政协委员宋晓梧就此认为，关键不是“提办法”，而是“下决心”。 　　“双轨制”：历史原因造成的二次分配不合理 　　养老金双轨制是在一种什么背景下出现的？ 　　唐钧：其实新中国成立以来，国家干部和企业工人的退休金待遇就有不同，只是当时两者差距并不十分明显。 周兆达：这是由于历史原因造成的二次分配的不合理。公务员和事业单位退休人员享受了纳税人的钱，财政兜底的钱是劳动者创造的，但一部分创造者却不能完全享受这个待遇。 　　赵湘平：1994年之前，机关和企业职工基本退休工资都是按照劳动部114号文件，通过计算在职时工资的一定比例来确定。实行企业养老保险制度改革后，由于当时养老金没有积累，出现了发放拖欠，退休工人养老金涨幅不高。另一方面，机关事业单位大幅调整工资，退休职工随同在职职工一起提高了待遇。造成了机关和企业退休金平均相差一倍左右。 　　在财力增加的前提下，国家还是采取了一定措施提高企业退休职工待遇，到2011年已经连续7次大幅度增加。对机关事业单位的调整，国家则是有意识地放慢。如果按计算公式，当时企业退休职工养老金已经基本接近机关退休职工，差距是200元左右。 　　但大约5年前又出现了新情况，部分机关事业单位有乱发津补贴的现象。后来中央统一规定，各省根据自身财力制定平均津补贴标准，退休人员还是按照在职工资一定比例领取。 　　这让原本缩小的差距再次拉大。因为工资和津补贴出现倒挂，津补贴等于甚至高于了工资，机关事业单位退休人员基本退休费有可能增加了一倍，导致出现了“两个高工不如一个勤杂工”的现象。 　　“垄断行业员工退休金比很多公务员还高” 　　目前超过九成网友认为养老金双轨制非常不合理，而且强烈呼吁“两会”代表委员能为民请命，提出取消退休金双轨制的议案或提案，你们对此怎么看？ 　　唐钧：中国的养老保险制度本身是有问题，但关键不在“双轨制”。世界上无论哪个国家，不同行业、职业从业者的养老保险待遇都是有差别的。 　　其实并非所有在企业工作的人，养老金一定是低的。譬如一些垄断行业，其员工退休后拿的退休金就比很多公务员还高。 　　而公务员和事业单位的工作人员是专业人士，现在基本上都要硕士、博士，博士可能要到28～30岁左右开始工作。读书期间不但不挣钱，家里还要高投入。且不说专业人员对国家对社会的贡献，即使仅从“投入产出”来讲，他们的工资福利待遇高一些也是合理的。 陶然：如果将企业养老金发放标准，与机关事业单位的标准接轨，前提条件是前期的缴纳标准要提高，这意味着企业要多花钱，而我国的企业，往往是建立在低人力成本、低土地价格、高耗能的模式之上，当人力资源成本优势逐渐丧失，也