关于摘要公开我委2016年承办主办分办.doc

附件 深圳市国资委关于市六届人大三次会议 建议答复的函 尊敬的陈家发等19位代表： 你们提出的《关于加大国资系统中小企业重组整合和房产企业开发管控的建议》（深圳市六届人大三次会议代表建议，以下简称《建议》）收悉。我委为分办单位之一，经认真研究，并征求市投资控股有限公司（以下简称投控公司）意见，现将有关情况答复如下： 一、关于国资系统对系统内人力资源进行优化配置，充分利用现有的人力资源，降低人工成本的建议 2006年，我市率先启动了事业单位分类改革。根据市委、市政府有关决定，270家党政机关事业单位所属企业、124家事业单位纳入改革转企范围，投控公司实际接收了341家转企单位。在完成上述单位划转接收工作后，针对划转单位市场化程度不高，经营管理水平偏低，人工成本较高等问题，投控公司采取了一系列深化改革、强化管理和扶持培育等措施，实现了转企单位在市属国资体系内资源优化配置和资产保值增值，培育了若干家高端服务业的领军企业，改革取得了阶段性成果，预期目标已基本实现，且成效初显。 一是实施整合重组促进规模效应并提升了竞争合力。按照产业相关、行业相近、规模化经营、专业化管理和市场化运作的原则，对划转单位实施集约式的板块整合和资源优化互补式的系统内整合，先后完成物业管理类、教育培训类、公路交通类、人力资源类、体育场馆运管类、幼教运营管理类六个板块的整合重组工作，将338家划转单位整合为40家，提高了管控效率，增强了整体竞争力与市场抗风险能力。2017年是深圳国企“资源整合年”，整合优化资源是国企发展的必然选择，要从根本上推动解决深圳国企“小、散、弱”等问题，就要以上市公司平台为依托，全力推进内部资源重组和外部资源并购，造就更多优势企业集团。 二是因企施策，按照市场化、规范化要求进行国企混合所有制改革。深圳市属国有企业较早探索推进产权主体多元化改革和发展混合所有制经济。早在2002年，就开始大规模创新推进产权主体多元化改革和国有经济布局调整。市国资委2004年成立以来，根据企业功能定位、发展战略和实际情况等，创新探索通过多种资本运作方式，以市场为导向开展国有经济布局的动态调整和优化，全面推进产权主体多元化工作，取得了较好效果，走在全国前列。目前，深圳市属国资混合所有制企业比例已达75%，市国资委25家直管企业中，13家是混合所有制企业，2017年计划推进10家以上企业混改工作，完成5家。下一步我委将加大混合所有制改革方案实施的探索力度,重点部署、立足产略、坚持创新，因企施策，按照市场化、规范化要求进一步扩大国企混合所有制改革成果，助推国资企业做强做优做大和转型升级创新发展。 三是规范领导人员配备，积极稳妥推进劳动人事分配制度改革。按照有关规定优化领导班子结构，精简领导人员职数。划转之初投控公司共计接管划转单位领导人员396名，经过努力领导人员职数现已减少至131个。通过规范用工制度，完善选人用人机制，建立市场化薪酬体系，转变了划转单位的经营理念，提高了市场意识，员工积极性普遍提高，企业市场竞能争力和经济效益显著增强。 四是通过建立公司治理机制促进全面预算管理并建立了规范管理体系。按照现代企业制度及国资监管的要求，通过完善法人治理结构，制定企业发展战略，实行全面预算管理，健全绩效考核机制，构建审计监督和风险防控体系，规范了划转单位的管理体系，企业经营管理水平得到提升。 五是建立完善退出机制。对缺乏基本经营条件，无发展前景，连续亏损的企业，转让退出或关闭注销划转单位70余家，合理制定员工安置补偿方案，控制人工成本，维护社会稳定。 通过实施以上措施，划转单位的人力资源配置已明显得到优化，人工成本得到有效控制，企业人工效能逐年提升。“十三五”期间，市国资委还将督导投控公司继续创新思路、理顺机制，加快推进企业重组整合和混合制改制，进一步优化人力资源配置，降低人工成本，提升内部管理水平，提高企业盈利能力，做大做强做优一批划转企业。 二、关于国资系统建立微信平台，随时随地掌握基层的运作情况和不足，为加强管理打下良好的基础的建议 建立国资系统微信平台有利于加强市属国资国企与人大代表政协委员的沟通协调，及时了解代表委员关心关注的问题，将代表委员的真知灼见融入市属国资国企的改革发展当中。经了解，陈家发代表已建立了以市属国资国企改革发展为主要话题的微信互动交流平台，我委已安排相关处室负责代表委员联络的工作人员加入该微信群，了解代表委员关心关注的热点话题。 三、关于国资系统出台国资问责追责管理办法，为全面从严治党，规范和强化党的问责，使得人人守法，人人守规，把权力关进笼子里的建议 近年来，市国资委根据中央、省、市要求和形势变化，不断建立健全国资监管体制机制，完善法规制度，创新方法手段，坚持有权必有责、失责必追究，切实加强监督问