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充分发挥村规民约作用 由于开发区招商引资，占用土地给予农民土地补偿等，计生率与其他县区相比较稍偏低，所以我们在村民自治上下功夫，让群众自我管理、自我约束，以此提高全区计生率。 回顾过去几年的村民自治工作，存在着以下问题： 一、村规民约制定程序不规范。部分村在村规民约的制定过程中，未能依照法律规定让群众广泛参与讨论，即使有些村规民约在村两委会上宣布，也没有在群众中展开充分讨论，而是流于形式。 二、村规民约执行不到位。在实施过程中成为摆设，在日常的村务处理中没有被贯彻执行。 【创新实践】 针对上述问题，按照省、市计生协要求，我区计划生育工作立足新形势，积极拓展村民自治新领域，以王杜村为试点，全面稳妥地推广计划生育村民自治，实现村民计划生育的自我管理、自我教育、自我服务，并取得了初步成效。在推行计划生育村民自治过程中，我们的主要做法是“以点带面，全面推进”。 一、开展试点 2009年初，我们在王杜村开展了村民自治试点工作。王杜村党支部、村委会结合本村实际情况，借鉴先进村经验，经全体党员、干部、村民代表充分酝酿、民主协商，制定了开发区王杜村《村民自治章程》和《村规民约》，并与育龄群众签订了《计划生育村民自治合同书》。《村规民约》共有八章五十条，其中第七章“计划生育”根据《山西省人口和计划生育条例》，对执行和违反计生政策的夫妇制定了具体的奖罚措施，如第四十七条规定：对生育计划外二胎的夫妇，在国家政策规定的处罚限制外，取消夫妇双方7年的村福利待遇资格；第四十九条规定，对模范执行计划生育的家庭，如独生子女户、退二胎指标户在享受国家有关优惠政策外，夫妇双方可享受本村村民双倍的福利待遇。《村规民约》的出台、实施进一步促进了本村计划生育工作的开展 一是优化队伍组织。围绕新修订的《村规民约》，王杜村民主选举产生了新一届协会领导组，并建立理事、会员花名册，建立入会、退会会员花名册，现共有会员200名，并全部发放会员证。截止今年4月底，全区共发放会员证3800本。 二是加强阵地建设。王杜村单设有计生服务室、人口学校、会员之家及活动室，建立了生育文化大院，并投资4万余元购买各种娱乐和健身器材，村内还建有一支经常活动的文艺宣传队，并充分利用宣传资料、广播、小黑板、知识培训、文娱活动等形式，把人口计生法律、法规等知识送入千家万户，使宣传工作更加深入普及。 三是开展各种活动。在村理事会的带领下，村计生协在各重大节日举办了形式多样的活动，如在“三八”妇女节开展了文艺表演及评选“好儿媳、好儿女、好公婆”等活动，2009年“三八”节期间共评出好儿媳6个，好儿女5个，好公婆8个。 “7.11”第20个世界人口日，举办了由开发区计生协主办、王杜村计生协承办的以“关注计划生育家庭，促进妇女创业发展”为主题的群众性文娱活动，共200余人参加。 四是开展“生育关怀”行动。2009年该村把“生育关怀”作为宣传教育的首要任务，开展了“走家串户、送温暖、送服务”活动。活动共走访25户家庭，其中对白红玉、杜明、杜改玉等7户困难家庭给予了米、面、油的物质资助，对患有白血病的王建国给予了500元的帮助，并帮助80多户村民解决了生产生活中的实际困难。 二、全面推开 开展计划生育村民自治工作在王杜村初见成效，我们以点带面，随后在高村、北六堡村、鸣李村、南六堡村先后展开此项工作。 一是提高认识，强化领导。多次召开会议，举办村民自治业务知识培训和宣传活动，使干部群众充分认识此项工作的重要性、必要性。同时将村民自治工作纳入议事日程，列入计生目标责任制的一项重要内容，并定期检查，督促落实，做到奖优罚劣，为村民自治工作的开展奠定基础。 二是把握关键，突出重点。指导村级在制定村规民约时，要从实际出发，坚持内容合法性、程序合法性、权利与义务平等、制约措施与优惠奖励相结合等原则，由村、组干部走访群众，通过会员联系户的活动网络，广泛收集群众意见、建议，召开各类座谈会，让群众积极参与。同时与村民签订协议书，做到村干部、计生人员为群众服务的观念增强，群众自觉实行计划生育的积极性提高，使村规民约发挥其真正作用。 三是优质服务，利益导向。从实际出发，制定切实可行的优惠政策和措施。如：北六堡村新修订的《村规民约》中第十一条规定：对符合省部分计划生育家庭奖励扶助制度的独生子女户且夫妻双方均为本村农业户口的父母除享受省奖扶外，村每年发给独女户父母奖励金75元/年/人，独男户父母奖励金50元/年/人。2009年共对151户独生子女户317人发放奖励金17225元。鸣李村和高村对考入本科的学生分不同类别给予一次性资助，2009年共对8名考入本科的高校学生给予了3.15万元的资助。 【改革成果】 通过在全区逐步推开计划生育村民自治工作，我区的计划生育服务管理水平有了很大提高，主要表现在以下三方面： 一是计生工作步入法制化。实