全面性表现、结构性成因与对策性建议——当代中国农民弱势地位问题研究资料.doc

全面性表现、结构性成因与对策性建议——当代中国农民弱势地位问题研究 2006年第1期 No.1,2006 浙江社会科学 ZHEJIANGSOCIALSCIENCES 2006年1月 Jan.,2006 全面性表现,结构性成因与对策性建议 当代中国农民弱势地位问题研究 口刘敏张巍 内容提要本文以全面性弱势来描述农民弱势地位的表现状况,指出他们的弱势地位 绝非仅限于经济上的贫困,而在更大程度上表现为政治参与的结构性缺席,公民权利的缺 失,发展机会的匮乏和文化贫困等;以结构性弱势来概括农民弱势地位的成因,并结合建国 后的现代化历程分析了这种弱势地位形成的历史和现实原因.消除农民的弱势地位,从长远 来看,其根本保证是经济发展水平和社会现代化程度的不断提高;从近期来看,其现实选择是 社会改革的不断深化和二元经济社会结构的逐步消除. 关键词当代中国农民弱势地位全面性弱势结构性弱势 作者刘敏,武汉大学社会学系硕士研究生;张巍,武汉大学社会学系硕士研究生.(武汉 43oo721 一 ,农民弱势地位及其两种研究路径 所谓弱势地位,一般是指某群体在社会资源 和机会的占有方面相对贫乏,在分层结构中处于 不利地位.因此,农民的弱势地位,就是指与其它 群体相比,他们在社会资源和机会的占有方面相 对贫乏,无法与其他群体展开公平的竞争.农民 的弱势地位问题不仅仅是一个现实问题,也是一 个历史问题.在工业化早期阶段,他们受制于城 乡二元体制的束缚,承受了很大的社会发展代 价.改革初期,他们成为最早从市场化改革中 获益的群体②,但以后随着改革重心由农村向城 市的转移和城乡差距的不断扩大,社会资源向中 心和体制内的少数利益群体身上聚积,农民又逐 渐成为利益相对受损者@.特别是进入2O世纪 9O年代以后,大量农民滞留在农村和农业,形成 了一个规模庞大的底层社会:一方面是全球化, 信息化,市场化和繁荣富裕的城市社会;另一方面 102 是农民越来越多,越来越相对贫困,市场越来越萎 缩的农村社会.这种变化态势导致的直接后 果就是,农民成为一个人数最多,规模最大的弱势 群体,并且其弱势态势逐渐表现出地位一致 的特点,即依据各种分层标准农民都位居下层地 位.这种情形极易使他们产生绝对剥夺感,并有 可能形成一个具有高度内聚力,与其他群体对立 的社会断裂带. 对于农民的弱势地位问题,学术界目前主要 有两种研究路径:第一种路径是三农问题路 径,即把农民弱势地位问题与农村,农业问题结 合起来,立足农民真苦,农村真穷,农业真危险 这一现状,在农村土地制度变迁,农业产业结构转 换,农业劳动力转移,农民收入负担,户籍制度壁 垒,城乡二元社会结构,乡村治理等三农问题 的综合视野中分析农民的弱势地位,并探究了农 民收入水平低,组织程度低,小农意识强,遭受制 度区隔等弱势现状④.这一研究路径一般性地研 浙江社会科学2006年第1期 究农民和三农问题,很少专门分析农民的弱势 地位,更没有在与其他弱势群体比较的基础上,对 农民弱势地位的性质和成因做理论上的概括.第 二种路径是弱势群体路径,即把农民,农民工, 城市下岗失业工人等视为主要的弱势群体,探讨 他们的一般类型,特征,构成,社会效应和救助措 施等⑧.这一研究路径唤起了社会各界对弱势群 体和社会公平理念的广泛关注,并对政府制定公 共政策产生了一定影响,但是,这一路径大多一般 性地研究弱势群体,缺少对弱势群体内部的比较 分析,也没有对农民弱势地位的性质和成因进行 理论上的概括. 作为一种尝试,笔者试图在借鉴上述两种研 究路径现有研究成果的基础上,对农民弱势地位 的性质和成因进行理论上的概括:以全面性弱 势来概括农民弱势地位的表现状况,指出他们 的弱势地位绝非仅限于经济上的贫困,而在更大 程度上表现为政治参与的结构性缺席,公民权 利的缺失,发展机会的匮乏和文化贫困等;以结 构性弱势来概括农民弱势地位的成因,并结合 建国后的现代化历程分析了这种弱势地位形成的 历史和现实原因.在此基础上,就改变农民的弱 势地位提出了一些对策性建议. 二,全面性弱势:农民弱势地位 的全面性表现 全面性弱势是一个描述性概念,旨在描述 农民弱势地位的表现状况,它从横向和纵向两个 维度,反映出农民弱势的广度和深度.从横向共 时态看,农民的分层状况表现出弱势地位一致 的特点,即无论按照何种分层标准,农民都处于分 层体系的下层,他们在分层空间的分布中具有很 强的地位相关性.从纵向历时态看,农民处于一 种稳定性不平等的状态,无论是改革开放前 两个阶级,一个阶层的阶层结构还是当前由十 个阶层构成的阶层结构,他们在分层结构中都处 于下层,由于受身份户籍制等城乡二元体制的制 约,他们很难实现向其他阶层的向上流动.之所 以提出全面性弱势这一概念,是因为笔者深切 认识到:农民在经济资源,政治