现阶段我国直补模式惠农政策执行问题研究.docVIP

现阶段我国直补模式惠农政策执行问题研究 作者：楚国良?????来源：????? ? 【摘 要】： 农村政治稳定作为农村发展和社会全面发展的前提保证，在当代中国起着举足轻重的作用。它关系到我国改革开放事业和现代化进程的全局。为维护我国农村政治稳 定的局面，为农村的改革和发展提供一个稳定的政治环境，党和政府制定了很多有关农民、农村、农业的政策。由于这些惠农政策的实施，在过去的几年里，我国农 民增收幅度较大，农村经济也得到了很快的发展，但有些农村政策在执行后却达不到预期的政策目标，甚至产生了种种问题和矛盾，从而影响了农村政治稳定。 本 文在回顾惠农政策历史演变的基础上，首先提出了我国现阶段惠农政策执行的障碍主要表现在基层政府执行惠农政策不力、农民表现被动、政策执行所需物质基础不 牢固。究其原因，主要在于中央惠农政策在执行的过程中受到了种种因素的制约。首先，作为政策执行主体的基层政府有其内在局限性。“经济人”政府阻碍政策的执行；基层政府的执行人员素质有所欠缺导致政策得不到良好的落实；政府部门条块分割、协调不畅，阻碍了政策实行。其次，农民的受教育程度还很低影响其对政策的理解；农民话语权的丧失阻碍其对政策执行的反馈；农民“搭便车”思 想阻碍其对惠农政策执行的监督。第三，惠农政策执行的物质基础不牢固。主要由于基层行政管理的主体乡镇负债累累，农村的金融体制落后、农业投资渠道单一， 再加上资金管理不善、流失严重，使得政策没有得到充分的资源支持。第四，政策执行的运行机制存在弊端。主要表现在政策执行的信息沟通机制不健全，缺乏政策 执行的控制机制和激励机制。、 在此基础上，本文提出要选择合适的路径来克服这些障碍性因素。主要包括以下几个方面：一是精简机构，提高基层政府政策执行力；二是提高农民素质，提升惠农政策执行的社会资本存量；三是增加农业投入、改革金融体制、拓展资金渠道；四是强化惠农政策执行的监督。 【关键词】：惠农政策 执行 基层政府 农民 一、中央强农惠农政策解读 改革开放已经30多年，我国改革从农村开始。农村改革解放和发展了农村生产力，创新了农业农村体制机制，为全国改革发展做出了重大贡献。特别是党的十六大以来，中央提出了解决“三农”问题的新思想、新论断，连续发出了几个1号文件，制订了一系列强农惠农政策，初步形成了新时期“三农”理论体系和政策框架。 1、“三农”理论体系 党的十六大以来，中央针对新时期“三农”工作的新形势、新任务和新特点，与时俱进地制订了加强“三农”工作的大政方针，形成了一系列指导“三农”工作的新理念、新认识。 一是提出了“重中之重”的基本要求。2003年 中央农村工作会议上，胡锦涛总书记首次提出，要把解决农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重；同年温家宝总理在政府工作报告中，也提出要把解决农 业、农村、农民问题作为政府全部工作的重中之重。党的十七大进一步强调，解决农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重 中之重。强调“重中之重”，延续了我们党历来重视“三农”工作的传统，体现了新时期“三农”思想的新发展，不仅表明我们党对“三农”问题的认识达到了新的高度，而且阐明了“三农”工作在经济社会发展全局中的定位。 二是确定了“统筹城乡”的 基本方略。党的十六大首次提出要统筹城乡经济社会发展，十六届三中全会提出统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹国内发展与对外开放、统筹 人与自然和谐发展，把统筹城乡发展放在首位。推进城乡统筹，主要是针对长期以来城乡发展不协调的突出问题，着力建立有利于逐步改变城乡二元结构的新体制， 体现了在发展战略和政策取向上的重大调整，为进一步做好“三农”工作明确了指导原则和基本思路。 三是作出了我国总体上已到了“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农 业是安天下、稳民心的战略产品，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋；但 在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农村、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在2000年时，我国人均GDP已达到1000美元，2006年已超过2000美元。目前，我国第一产业占GDP的比重仅为11.7%。按照国际标准，人均GDP超过1000美元，就表明这个国家进入了工业化的中期阶段。准确把握了我国经济社会发展的阶段性特征，反映了对我国现代化建设进程和规律的深刻认识。实行“以工促农、以城带乡”，既是我国推进工业化、城镇化和现代化的重大步骤，也为进一步做好“三农”工作奠定了科学的理论基础。 四是制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针。1998年，针对农业农村进入新的发