第四章 保守主义福利体制.ppt

保守主义福利体制国家的典型代表是德国和法国。19世 纪70年代，新保守主义在凯恩斯主义失效以后迎合了社会改 革的呼声，以哈耶克为代表的新保守主义者倡导的社会福利 观提倡市场竞争和有选择的社会保障制度，强调的是公民权 利与阶级和地位相联系。 第一节 保守主义福利体制总论 一.保守主义福利体制非商品化特征 保守主义福利体制的特点是社会权利的资格以工作 业绩为计算基础，即以参与劳动市场和社会保障缴费记 录为前提条件。这类制度最初产生在德国并得到长期发 展，而后扩展到整个欧洲大陆，目前包括奥地利、法国、 德国和意大利等许多国家都属于这类国家。 实中，并不存在单一类型的福利制国家，每一个国家都是制 度的混合体，只是在其中某一方面占了主导地位。就保守主 义福利制体制而言，其思想与历史渊源的部分来自于俾斯麦 的实践。德国俾麦斯等保守主义改革所倡导的社会保险模式， 在社会分层上主要分为两个方面： 一是进一步强化领薪者之间的分化，他为不同地位和阶 级的群体制定有着本质差别的福利计划； 二是将个体的忠诚直接系于君主或中央政府的权威。 在这一点上，俾麦斯模仿法国的拿破仑三世，在如同军 队般运作的经济系统，工人就是士兵。权利与义务的界限非 常模糊。在“保守主义”模式中，中度的非商品化程度决定了 其合作主义是根深蒂固的。“保守主义”模式的分层化结果与 其合作主义政制始终控制欧洲大陆的悠久历史密切相关。合 作主义的起源，除了天主教会在社会改革中曾发挥着相当的 作用以外，还与产生于中世纪的“基尔特”传统有关。 二.保守主义福利体制分层化特征 保守主义福利模式中较浓厚的合作主义是一个严重制约 就业机会的因素。从某种意义上讲，保守主义模式国家的劳 动生产率大致是与其失业率的增长相伴而生的，或说欧洲国 家合作主义政制并没有从根本上出动各职业阶层之间和各 就业部门之间传统的分层形式，这是欧洲一直保有较高失业 率的一个重要原因。 以德国为代表的“保守主义模式”中，一方面是它的传 统经济处于衰落之中，制造行业就业人口中所占的份额近 半个世纪以来始终没有提高；另一方面新的经济形态和新 的职业种类难以出现服务业停滞不前，社会服务和休闲服 务就业增长十分缓慢。这样，由福利国家和家庭内部不得 不出面吸纳的相对“过剩人口”存量就始终居高不下，整体 就业水平徘徊不前。 从整体上来说，德国以庞大的传统工业为主，其私人 部门和公共服务部门都相对不发达，其职业结构没有提升 和专业化。结果是，一方面，其生产活动人口的比例呈不 断下降趋势；另一方面，诸如家庭主妇、青年人和老年人 等几乎完全依赖于社会福利津贴的入口比例却日益增加。 “保守主义”模式的职业特征在许多方面与“社会民主 主义模式”很相像。例如，由于德国劳动力成本很高，三 方协商伙伴机制和“共同决策”机制对低工资的“垃圾职业” 的增长具有相当大的抑制作用，阻碍了那些以低工资为基 础的服务性职业的增长，所以，从社会分层化的角度看， 所谓的德国“垃圾职业”与美国的传统略有差异。而具有一 些新的特征，即具有某种程度的专业化因素。又如，德国 以强大的工会力量介入经济生活而著称于世，这下某种程 度上对“垃圾职业”的就业发展路径也具有某种抑制作用。 再如，由于德国产业结构中传统工业占有很大比例。所以 篮领职业占绝对优势，而其他商业和休闲服务性职业很不 发达，其结果是职业结构开始出现分化。 总之，保守主义福利体制中政府对有关公民福利生 活的诸领域都指定了比较系统、清楚和明确的政策，在 某些方面（如社会安全）还直接承担着较大的具体责任， 但大部分的社会服务，特别是个人服务，则主要交由各 社会组织负责创设与提供，因此，公民整体的福利保障 与服务是充分依托及发挥社会部门作用的，福利照顾的水 平很高，但国家的复旦却不是特别重。这些模式较少受到 市场