关于全省市场主体发展的调研报告.doc

关于全省市场主体发展的调研报告 省政府研究室（发展中心）、省工商局联合调研组 市场经济是市场主体本位经济。市场主体是社会经济发展的根本动力，是一个国家和地区经济实力和竞争力的决定性因素。构建促进中部地区崛起的重要战略支点，湖北需要更多的、具有更强活力的市场主体。为掌握全省市场主体发展情况，分析当前影响和制约全省市场主体发展的主要因素，探索营造市场主体发展最优环境的有效途径，省政府研究室（发展中心）、省工商局组成联合调研组开展了专题调研。 一、以非常措施推进市场主体超常发展正在成为全省共识 湖北经济发展不够，首先是市场主体发展不够。为此，2009年李鸿忠同志提出“把市场主体搞多搞活才是真本事”，要“通过‘盘活存量，引入增量，做大总量，提高质量，增强能量’，达到‘星星变月亮、指头变拳头、加法变乘法’的效果”。2010年政府工作报告对“实施‘市场主体增量行动’，通过优化服务支持各类市场主体做多做大做强”作出部署。今年省委、省政府又将“实施‘市场主体增量行动’，优化市场准入环境，支持各类市场主体做多做大”，纳入全省经济社会发展“十二五”规划。促进市场主体超常规发展，为全省经济跨越式发展夯实基础，正在成为全省上下的共识。去年以来，不少地方相继成立了市、县政府领导挂帅的“市场主体增量行动”领导小组，有的还将“市场主体发展指标”纳入了政府目标责任制考核。省直各有关部门也积极行动起来，制订出台了一系列扶持各类市场主体发展的优惠政策。工商部门作为负责市场主体准入的主要职能部门，近年来，围绕创业引导、登记指导、成长扶持，采取非常措施，实施全心全程全面服务，促进了市场主体增量提质。 （一）宽松准入催生。按照“力争进入准入政策最优地区行列”的思路，在充分借鉴外省市经验的基础上，大胆进行制度创新，放宽市场主体准入，催生市场主体。一是变通准入，给创业者更多尝试机会。对“四不”项目（不涉及安全、环保、节能和国家产业政策的）、暂时无法提交前置审批件的，实行“筹建登记”；对大中专毕业生、下岗失业人员从事个体经营实行“试营业”，免费发照；在东湖国家自主创新示范区和武陵山、大别山两个试验区内试行有限责任公司注册资本“零首付”。二是放宽出资形式，让更多的要素成为资本。允许股权、债权和研发技能、管理经验等出资，使更多的财产权甚至智能资源成为资本；对在东湖国家自主创新示范区内，以获得国家科技进步奖的技术出资的企业，取消出资比例限制，使更多的技术转化为生产力。三是放宽经营范围、场地和名称限制，让经营者有更多的自主选择权。凡是国家未规定准入条件和登记前置审批、且不违反产业政策的，可不核定具体经营项目，由申请人自主选择经营范围。允许居民住宅用作经营场地。取消企业法人冠省名的注册资本门槛，让更多的企业分享省名资源；允许符合条件的企业在名称中使用“实业”、“发展”、“创业投资”、“破产清算”等限制使用的行业用语；允许武汉城市圈内公司、非公司企业法人、农民专业合作社冠用圈内异地行政区划名称。 （二）提升效能快生。着眼于便民提速服务，不断改进登记工作方式。一是实行“一个窗口许可”，集中办理。涉及工商部门的所有行政许可事项，均纳入地方行政服务中心工商窗口或各级工商局注册大厅以及工商所办事厅集中办理，实行一次性告知和“一站式”服务。二是压缩审批环节，简捷办理。实行简易登记事项“一人办结”、一般登记事项“一审一核”、复杂重大登记事项“合议办理”；在国家级、省级开发区（高新区）试行“一人审查核准制”。三是完善服务制度，按需办理。实行预约服务、延时服务、限时办理，完善前置审批向导、绿色通道和大企业直通车等服务制度，急事急办、特事特办。三是下放登记权限，就近办理。省工商局将个体工商户登记权和个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社受理、初审权，下放或委托给工商所；将企业冠省名核准权委托给“一主两副”中心城市和东湖国家自主创新示范区工商局；将直管市、林区内资股份公司登记权委托给当地工商局。四是推行网上登记、年检，远程办理。企业名称预核，以及设立、变更、注销等登记事项可在网上申报、初审，网上年检实现了各类企业全覆盖。 （三）“八个一批”助增。一是引导创业发展一批。开展创业咨询服务进高校、进社区、进乡村活动，变坐等上门登记发照为主动引导、提前介入、跟踪指导。二是服务招商落户一批。实行外来投资项目导办服务、重点项目跟踪服务、重点企业上门服务、重点园区挂钩服务，促成招商引资项目早落户、早开工、早投产。三是治理无照转化一批。对无证无照经营实行疏堵结合、分类治理、引导办照。武汉市近五年累计清查固定门点无证无照经营户13万户，依法取缔2.9万户，引导办照5.4万户。四是指导转型升级一批。鼓励具备一定规模的个体工商户转型升级为个人独资企业、合伙企业、私营公司。荆门市去年共有312户个体工商户升级为私营公司，占该市当