上海2016年试点城公立医院改革中央补助资金项目-上海财政.PDF

上海市2016年试点城市公立医院改革 中央补助资金项目支出绩效评价报告 项目名称：上海市2016年试点城市公立医院改革中央补助资金 项目单位：上海市卫生和计划生育委员会 主管部门：上海市卫生和计划生育委员会 委托单位：上海市财政局 评价机构：上海社发项目管理服务有限公司 2017年6月30 日 目 录 摘 要2 前 言1 一、项目基本情况 5 （一）概况5 （二）绩效目标 13 二、绩效评价工作情况 14 （一）绩效评价目的 14 （二）绩效评价工作方案制定过程 15 （三）绩效评价原则和评价方法等 15 三、评价结论和绩效分析 18 （一）评价结论 18 （二）具体绩效分析 20 四、主要绩效及做法、存在的问题和建议29 （一）主要经验及做法 29 （二）存在的问题 30 （三）建议和改进措施 31 摘 要 一、概述 公立医院改革中央补助资金是由国家卫生和计划生育委员会（以 下简称：国家卫计委）立项，由中央财政专项转移支付安排，用于支 持公立医院综合改革的补助性资金。财政部在下达补助资金时明确 “用于支持公立医院综合改革”的总体要求，资金具体投入项目和具 体使用内容由各地决定。 本次评价的 “上海市2016年试点城市公立医院改革中央补助资 金”只包括中央下达给上海市的县级公立医院改革补助资金和城市公 立医院改革补助资金两部分，资金总额为1900万元，其中崇明区（原 崇明县）300万元，其余16个区（含原闸北区）每区100万元。 二、评价结论和绩效分析 2016年试点城市公立医院改革中央补助资金项目绩效评价总体 得分为89.77分，评价等级为 “良”。其中项目决策类指标得7分， 项目管理类指标得26分，项目绩效类指标得56.77分。 根据指标分析，2016年试点城市公立医院改革中央补助资金项 目在项目决策中绩效指标设置方面需进一步完善；项目管理中的资金 下达的及时性需进一步提高；项目绩效和影响力方面表现较好。补助 资金已全部足额从市财政下达至各区，下达时间略有延迟；各区补助 资金已明确投向，全部符合国家对公立医院改革补助资金使用范围的 要求，有5个区全部完成项目实施，支出使用手续完备、合规，执行 情况良好。 三、经验教训和建议 1.主要经验与做法 （1）专项补助统一用于公立医院信息化建设符合上海市医改需 要，有利于进一步促进各区卫生信息化工作的完善和提升 信息化建设是上海医改的特色和发展优势，市卫计委指导各区将 公立医院改革中央补助资金统一用于信息化建设，符合上海市医改的 2 需要，进一步促进各区卫生信息化工作的完善和提升。 市卫计委根据上海医改中针对信息化建设的需要，下发文件规定 了中央补助资金的具体支出范围，对各区规范使用公立医院改革中央 补助资金起到了积极的指导作用。 （2）各区实施单位项目和财务管理制度健全，且执行有效 2016年试点城市公立医院改革中央补助资金在区级层面使用时， 各区项目实施单位有完善的项目管理制度和财务管理制度进行保障， 且执行有效。 （3）信息化项目的推进，提升了医院医生和就医居民满意度 在满意度调查中，医生对现有信息化系统的认可度较高，对系统 各子项提供的诊断便捷性满意度较高，对于系统所提供的帮助也颇为 认可。就医居民针对现有信息化设备带来的就诊效率提升、时间节省 以及质量提升的满意度较高。 2.主要问题 （1）专项转移支付绩效目标管理处于试点阶段，项目绩效指标 设置尚不完善 由于中央针对2016年公立医院改革中央补助资金未同步下达整 体绩效目标，因此市卫计委未及时填报区域绩效目标申报，同时针对 各区项目实施情况的指标设置需进一步完善。 （2）在向各区下达中央补助资金时间较仓促，不够及时 中央财政补助资金应当在三十日内正式下达到本行政区域县级 及以上各级财政部门。由于本市收到来自中央的补助资金已是当年 10月份，以及从市级层