分类治理精准扶贫政策的实践困境与重点方向-系统管理学报.PDFVIP

分类治理： 精准扶贫政策的 实践困境与重点方向 　 　 ———以湖北秭归县为例 １，２ ３ 　 任　 超 　 袁明宝 （１． 北京市社会科学院市情调研中心， 北京 １００１０１； ２． 中国社会科学院社会学研究所， 北京 １００７３２； ３． 西南大学 教育学部， 重庆４００７１５） ［摘　 要］ 　 精准扶贫是解决当前农村贫困问题的重要契机， 然而在实践过程中， 精准扶贫也遭遇着 系列困境， 主要表现为： 扶贫政策要求的对贫困对象进行精准识别与基层实践中贫困户的非精准定位的矛 盾， 致使精准扶贫的功能发挥和实际效果受限， 真正的贫困户难以受益； 精准扶贫意欲在短时间内集聚各 部门的项目资源， 以便改善贫困村庄的生产生活条件及贫困户发展能力、 发展机会缺乏的难题， 这使得扶 贫绩效难以取得突破性进展。 因此， 要想摆脱困境， 精准扶贫的重点和用力方向理应是在坚持分类治理的 基本原则下， 重点支持那些有发展能力的贫弱家庭， 同时也要充分发挥基层组织在贫困治理中的作用。 ［关键词］ 　 精准扶贫； 贫困； 运动式治理； 分类治理 － － － ［中图分类号］ Ｃ９１３７　 　 ［文章编号］ １００２ ３０５４ （２０１６） １０ ０１００ ０９ ［文献标识码］ Ａ ［ＤＯＩ］ １０１３２６２／ ｊｂｊｓｓｈｋｘｙｂｊｓｈｋｘ１７０１１１ 位投入的增加并没有带来成比例的减贫和脱贫效 一、 精准扶贫的实践困境 ［１］ 果， 导致扶贫内卷化。 已有关于精准扶贫实践 困境的研究主要是从以下三个方面展开论述。 　 　 精准扶贫、 精准脱贫成为当前各级政府和部 第一， 在精准扶贫政策的制度设置上， 有学 门的中心工作， 各地政府在中央政策指导下也积 者认为当前的扶贫模式是政府主导型， 存在着对 极探索精准扶贫的有效实施和创新机制。 学界关 扶贫资源的决策权、 使用权和控制权的垄断， 是 于精准扶贫的研究主要集中于精准扶贫的内涵、 ［２］ 科层化的组织管理机制， 具有比较鲜明的技术 意义以及实践困境几个方面， 其中实践困境成为 ［３］ 官僚主义特征， 主要表现为精准扶贫政策在政 学界关注的重点， 主要指当前扶贫项目瞄准率 绩考核体系和压力型体制背景下容易走向反面； 低、 项目偏离， 导致项目到户率低， 扶贫领域单 有学者认为扶贫项目的资源主体、 执行主体和参 － － ［收稿日期］ ２０１６ １０ ２８ － ［作者简介］ 任超 （１９８５ ）， 男， 黑龙江讷河人， 北京市社会科学院市情调研中心、 中国社会科学院社会学研究所博 － 士后； 袁明宝 （１９８４ ）， 男， 山东临朐人， 西南大学教育学部中国乡村建设